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      福建公開第二輪中央生態環境保護督察整改方案

      2020-10-21 11:05:00 來源: 福建省人民政府門戶網站 作者:
      摘要:福建省委、省政府高度重視中央生態環境保護督察整改工作,督察進駐結束后,立即召開省委常委會會議研究部署推進整改工作。

      福建省對外公開第二輪中央生態環境保護督察整改方案

        2019年7月15日至8月15日,中央第二生態環境保護督察組對我省開展了生態環境保護督察,并同步開展海洋生態環境問題專項督察,2020年5月8日,中央督察組向我省反饋了督察意見。福建省委、省政府高度重視中央生態環境保護督察整改工作,督察進駐結束后,立即召開省委常委會會議研究部署推進整改工作。督察反饋后,省委、省政府多次研究部署,成立由省委和省政府主要領導任組長的督察工作領導小組,在組織立行立改的同時,研究制定了《福建省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。

        《整改方案》的指導思想是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移以習近平生態文明思想統領生態省建設和督察整改工作,把抓好生態環境保護與做好常態化疫情防控、做好“六穩”工作、落實“六保”任務有機統一起來,從政治整改、思想整改抓起,堅持問題導向、目標導向、結果導向,堅持依法治污、科學治污、精準治污,在狠抓督察反饋問題整改上聚焦發力,在打贏污染防治攻堅戰上狠下功夫,在深化國家生態文明試驗區建設上力求突破,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,推進環境治理體系和治理能力現代化,努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

        《整改方案》明確了6項目標,一是習近平生態文明思想更加深入人心,習近平總書記在福建工作期間關于生態文明建設的創新理念和重大實踐更好傳承弘揚、接續推進,抓生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實增強。二是督察反饋問題按序時進度、按質量要求一項一項整改到位,得到人民認可、經得起歷史檢驗。三是生態環境質量持續保持全國領先,空氣質量優良天數比例持續優于國家考核要求,12條主要流域水質達到國家考核要求并持續向好,縣級及以上集中式飲用水水源水質優良比例達到100%,近岸海域海水優良(一、二類)比例達到72%左右。四是生態優先綠色發展理念牢固樹立,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,綠色低碳循環發展的生態經濟體系逐步確立,經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同并進。五是生態文明體制機制創新取得更大突破,國家生態文明試驗區建設向縱深推進,取得更多可復制、可推廣的制度成果,力爭在推進環境治理體系和治理能力現代化上走在全國前列。六是全社會生態文明意識蔚然成風,生態文明成為最大共識,美麗福建建設深入推進,人人參與、人人共治共享的生態環境保護合力不斷強化,形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

        《整改方案》制定了3方面16項具體措施,在堅決完成問題整改的同時,加快健全完善長效機制。

        一是從政治整改、思想整改抓起,堅定不移以習近平生態文明思想統領生態省建設和督察整改工作,切實解決好思想認識上存在的不全面、不深刻、不到位,貫徹落實中存在的“溫差”“落差”“偏差”等問題。(1)開展“八個專題”學習培訓。按照《福建省黨政領導干部學習習近平生態文明思想專題培訓班實施方案》,重點圍繞八個專題,在全省范圍內開展學習培訓活動;各級黨委(黨組)把習近平生態文明思想作為理論學習中心組學習的重要內容,常態化組織集體學習;各級黨校(行政學院)把習近平生態文明思想作為黨員干部必修課,納入教學計劃,加強教育培訓,推動黨員干部進一步學懂弄通做實習近平生態文明思想,更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。(2)深化“五個對照查找”。堅持高標準、嚴要求,堅持領導帶頭、以上率下,在深入學習、深刻理解的基礎上,教育引導黨員干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,深刻查找與習近平生態文明思想不一致、不統一、不符合的問題和差距,進一步提高政治站位,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保督察整改的正確方向、路徑和實效。(3)抓好“四個有效轉化”。堅持邊學邊查邊改,堅持“實際、實質、實招、實效”,加強政治上、思想上、工作上提升情況和問題整改實效的考核,做到“兩手抓、兩促進”,真正把學習成果轉化為真抓實干的政治自覺思想自覺行動自覺,轉化為實實在在的具體成效:一是轉化為抓好生態環境保護督察反饋意見整改責任落實的有力行動;二是轉化為生態福建、美麗福建建設的目標追求;三是轉化為解決突出環境問題,滿足人民群眾期待的務實舉措;四是轉化為深化國家生態文明試驗區建設,加大生態文明體制機制創新的先行優勢。

        二是建立健全狠抓落實的工作機制,確保督察反饋問題按時保質整改到位。(1)建立健全領導包案機制。成立由省委書記和省長擔任組長的省生態環境保護督察工作領導小組,所有整改任務均由省領導包案負責,各級各有關部門建立健全相應督察整改機制,及時解決整改過程中的困難和問題,上下配合、左右協同,集中攻堅、徹底攻克。(2)建立健全掛賬銷號機制。制定具體整改方案和工作臺賬,逐一明確整改時限、整改目標、整改措施、省級責任領導和責任單位,分門別類系統推進整改,整改一個、驗收一個、銷號一個。(3)建立健全責任鏈條實化機制。強化黨政同責、一崗雙責和企業主體責任,強化全社會共治。(4)建立健全群眾共同參與共同治理共享成果機制。堅持開門搞整改,構建群策群治、共建共享的整改體系,強化人民群眾的認同感,不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。(5)建立健全第三方監督評估機制。省市縣三級組建由人大代表、政協委員、業內人士、有關專家、群眾代表組成的第三方監督評估小組,強化整改方案咨詢、過程監督、結果評估,設立群眾監督電話,及時接收和研究吸納群眾對整改工作的意見建議。(6)建立健全精準有力的問責問效機制。對中央第二生態環境保護督察組移交的責任追究問題清單,成立專門工作組深入調查、厘清責任,依規依紀依法嚴肅、精準、有效問責。嚴明督察整改紀律,堅決反對整改中的形式主義、官僚主義。

        三是深化鞏固整改成果,切實把抓好問題整改轉化為提升生態文明建設的強大動力。(1)加快構建生態優先綠色發展的源頭管控體系。推進國土空間用途管控,加快編制省市縣三級國土空間規劃,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系;推進產業綠色轉型發展,加快推動科技創新、產業結構調整步伐,加快構建支撐高質量發展的現代產業體系;推進資源能源綠色循環高效利用,建立更加嚴格的資源總量管理和全面節約制度,2020年全省萬元地區生產總值能耗比2015年下降16%。(2)加快構建依法科學精準的污染防治體系。實施大氣環境質量提升工程,深化“散亂污”企業和燃煤鍋爐專項整治,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治,全面打贏藍天保衛戰;實施水環境質量鞏固工程,開展碧水攻堅“三鞏固”行動,實施源頭保障百姓飲用水安全“六個100%”工程,開展“千噸萬人”飲用水水源地環境保護專項整治,確保縣級及以上集中式飲用水水源水質優良比例保持100%;實施土壤風險防控工程,加強農用地、建設用地土壤污染治理修復和風險管控,加強農業面源污染治理,開展工業固廢(危廢)和醫療廢物排查整治,強化危廢全過程監管。(3)加快構建山水林田湖草一體化的生態保護修復體系。強化自然保護地監管,持續開展“綠盾”自然保護區強化監督,實現“天空地”一體化監管全覆蓋;強化閩江流域大保護,實施水環境治理與生態修復等“五大工程”,2020年底前閩江干流和二級以上支流水質優良比例達到95%以上;強化礦山生態保護修復,全面排查清理礦山非法開采、越界開采、占用林地等違法行為,落實礦山生態修復制度,2021年底前有效解決飾面石材、建筑石料礦山無序開發和破壞生態環境等問題。(4)加快構建協調配套運行高效支撐有力的環境基礎設施體系。提升城鄉生活污水處理能力,完成城鎮污水處理“提質增效”三年行動和農村人居環境整治三年行動,2021年底前市縣生活污水處理率達到94%以上,2020年底前農村生活污水治理率達到70%以上;提升城鄉生活垃圾處置能力,加快推進城鄉生活垃圾無害化處理設施建設,力爭到2020年底全省城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上;提升工業園區污染治理能力,加強工業集聚區污染治理,完善工業園區污水處理設施建設與管理。(5)加快構建陸海統籌的海洋生態環境保護體系。加強重要海洋功能區管控,嚴格落實國土空間規劃,嚴管違法違規用海行為,除國家重大項目外,全面禁止圍填海;加強近岸海域污染防治,開展入海排污口排查整治,開展海水養殖專項整治,2021年10月底前基本完成規劃內的水域灘涂養殖發證和不符合養殖規劃設施清退;加強海岸帶生態保護,全面建立自然岸線保有率管控目標責任制,確保2020年底前全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%;加強海洋生態保護和修復,加快實施“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復工程,持續改善重點灣區生態環境質量。(6)加快構建科學獨立權威高效的生態環境監測體系。完善生態環境監測網絡,加強污染源執法監測,實現生態環境監測的全覆蓋;夯實生態環境監測基礎,提升環境監測自動化能力,擴大水質自動監測覆蓋范圍;加強環境監測信息公開,實時公開地表水環境質量信息,發布各地水質狀況排名。(7)加快構建最嚴密的生態環境治理法律法規政策體系。健全地方法規體系,堅持依法決策和依法行政,嚴格生態環境保護領域立法備案和審查,常態化開展生態環境保護有關法律法規執法監督;完善省級督察制度,落實《福建省生態環境保護督察工作實施辦法》,每屆省委任期內實行省級例行督察全覆蓋;嚴格執法監管,嚴厲打擊各類生態環境違法行為,完善生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,落實監督執法正面清單,堅決禁止執法“一刀切”;常態化攻堅整治,健全解決群眾身邊突出生態環境問題長效機制,實實在在解決一批突出生態環境問題;加大財政投入,實施生態環境監管能力建設三年行動計劃,建立健全常態化、穩定的環境治理財政投入機制,構建天地一體、陸海統籌的生態環境監管體系。

        下一步,福建省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實黨中央、國務院決策部署,圍繞國家生態文明試驗區建設,以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴明的紀律,全力以赴抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改工作,確保不應付了事、不搞半拉子整改、不搞表面整改、不留尾巴、不再反彈,以實際成效向黨中央交上一份合格答卷、回應人民群眾期待。

        附件:福建省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案

        中共福建省委  福建省人民政府

        2020年10月19日

        附件

        福建省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案


        為了深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《中央生態環境保護督察工作規定》,不折不扣把中央第二生態環境保護督察組的督察反饋意見整改抓緊抓實抓細抓到位,以實際成效向黨中央交上一份合格答卷、回應人民群眾期待,結合福建省實際,制定本整改方案。

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移以習近平生態文明思想統領生態省建設和督察整改工作,把抓好生態環境保護與做好常態化疫情防控、做好“六穩”工作、落實“六保”任務有機統一起來,從政治整改、思想整改抓起,堅持問題導向、目標導向、結果導向,堅持依法治污、科學治污、精準治污,在狠抓督察反饋問題整改上聚焦發力,在打贏污染防治攻堅戰上狠下功夫,在深化國家生態文明試驗區建設上力求突破,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,推進環境治理體系和治理能力現代化,努力建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建。

        二、整改目標

        (一)習近平生態文明思想更加深入人心。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推動習近平生態文明思想學思用貫通、知信行統一,習近平總書記在福建工作期間關于生態文明建設的創新理念和重大實踐更好傳承弘揚、接續推進,“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心,抓生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實增強。

        (二)督察反饋問題不折不扣整改到位。堅持第一輪和第二輪督察問題整改一體推進,確保第一輪督察整改還未完成的19項整改任務、第二輪督察反饋的四個方面“13+3”個問題按序時進度、按質量要求一項一項整改到位,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

        (三)生態環境質量持續保持全國領先。空氣質量優良天數比例持續優于國家考核要求,12條主要流域水質達到國家考核要求并持續向好,縣級及以上集中式飲用水水源水質優良比例達到100%,近岸海域海水優良(一、二類)比例達到72%左右。

        (四)生態優先綠色發展理念牢固樹立。堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,綠色低碳循環發展的生態經濟體系逐步確立,經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同并進。

        (五)生態文明體制機制創新取得更大突破。國家生態文明試驗區建設向縱深推進,取得更多可復制、可推廣的制度成果,綠色發展評價導向、生態產品價值實現、國土空間科學開發、環境治理智能監管等體制機制更加健全,力爭在推進環境治理體系和治理能力現代化上走在全國前列。

        (六)全社會生態文明意識蔚然成風。美麗福建建設深入推進,生態文明成為最大共識,生態環境保護黨政同責、一崗雙責更加到位,企業主體責任全面落實,社會組織作用進一步發揮,環保志愿者隊伍不斷壯大,公民生態環境素養持續提升,生態環境保護信息依法公開,人人參與、人人共治共享的生態環境保護合力不斷強化,形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

        三、整改措施

        (一)從政治整改、思想整改抓起,堅定不移以習近平生態文明思想統領生態省建設和督察整改工作

        把學深悟透習近平生態文明思想作為抓好督察整改的首要前提,開展“八個專題”學習培訓,深化“五個對照查找”,抓好“四個有效轉化”,形成學思用貫通、知信行統一的完整閉環,切實解決好思想認識上存在的不全面、不深刻、不到位,貫徹落實中存在的“溫差”“落差”“偏差”等問題。

        1.開展“八個專題”學習培訓,切實把握精神實質。研究制定《福建省黨政領導干部學習習近平生態文明思想專題培訓班實施方案》,突出學習的系統性完整性,重點圍繞“生態興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“實行最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀等八個專題,采取培訓動員、專題授課、集中學習、自學研討、考核交流和網絡學習等方式,通過分散與集中、主會場與分會場、線上與線下相結合等形式,在全省范圍內開展學習培訓活動,推動黨員干部進一步學懂弄通做實習近平生態文明思想,更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。5月15日,省委召開全省黨政領導干部學習習近平生態文明思想專題培訓班開班式,省委書記于偉國作開班動員報告,對以習近平生態文明思想統領生態省建設,確保黨中央決策部署和生態環境保護督察整改責任不折不扣落實落細落到位,提出明確要求。生態環境部副部長翟青作“以習近平生態文明思想為指導,堅決打贏污染防治攻堅戰”專題輔導報告。省市縣三級黨政主要領導、班子成員,“兩院”主要負責同志,有關部門和單位負責同志近4500人參加視頻學習。同時,各級黨委(黨組)把習近平生態文明思想作為理論學習中心組學習的重要內容,常態化組織集體學習。各級黨校(行政學院)把習近平生態文明思想作為黨員干部必修課,納入教學計劃,加強教育培訓。

        2.深化“五個對照查找”,切實明確努力方向。在深入學習、深刻理解的基礎上,堅持高標準、嚴要求,教育引導黨員干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,全面深化“五個對照查找”,即:對照習近平生態文明思想的豐富內涵、精神實質和實踐要領,查找在貫徹落實習近平生態文明思想上是不是發自內心、堅定堅決,在貫徹落實黨中央決策部署上是不是不折不扣、徹底到位,進一步提高政治站位,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;對照習近平總書記在福建工作期間關于生態文明建設的創新理念和重大實踐,查找在深化生態省建設上是不是保持韌勁、久久為功,有沒有存在重發展、輕保護的問題,切實把生態優先、綠色發展的理念貫穿高質量發展的各方面、全過程;對照習近平總書記為福建擘畫的“生態美”藍圖和對福建工作的重要講話重要指示批示精神,查找對生態環境質量有沒有存在盲目樂觀情緒、驕傲自滿心態,進一步增強憂患意識、責任意識,加大環境保護力度,牢牢守住“生態環境只能更好、不能變壞”的底線;對照國家首個生態文明試驗區的定位和要求,查找在生態文明體制機制創新上有沒有體現先行要求、發揮示范作用,進一步強化生態環境法治觀念,加強改革創新與制度建設,推進環境治理體系和治理能力現代化;對照中央生態環境保護督察反饋問題和人民群眾期待,查找在抓督察整改上有沒有存在不嚴不實的現象,在解決深層次矛盾問題上有沒有不想觸及矛盾、不敢擔當作為、不敢動真碰硬等問題,進一步落深落細整改責任,切實推動有關問題整改到位。堅持領導帶頭、以上率下,省委召開對照查找剖析會議,深刻查找與習近平生態文明思想不一致、不統一、不符合的問題和差距,確保督察整改的正確方向、路徑和實效。

        3.抓好“四個有效轉化”,切實提升學習實效。堅持邊學邊查邊改,堅持“實際、實質、實招、實效”,加強政治上、思想上、工作上提升情況和問題整改實效的考核,做到“兩手抓、兩促進”,真正把學習成果轉化為真抓實干的政治自覺思想自覺行動自覺,轉化為實實在在的具體成效:一是轉化為抓好生態環境保護督察反饋意見整改責任落實的有力行動;二是轉化為生態福建、美麗福建建設的目標追求;三是轉化為解決突出環境問題,滿足人民群眾期待的務實舉措;四是轉化為深化國家生態文明試驗區建設,加大生態文明體制機制創新的先行優勢。

        (二)建立健全狠抓落實的工作機制,確保督察反饋問題按時保質整改到位

        中央第二生態環境保護督察組的督察反饋意見,政治站位高、情況掌握深、問題把脈準、整改方向明,是對我省生態環境保護工作的一次科學全面體檢,是一份必須回答好的政治答卷。必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任,建立健全狠抓落實的6個方面機制,扎實推進督察反饋問題整改,確保不應付了事、不搞半拉子整改、不搞表面整改、不留尾巴、不再反彈。

        1.建立健全領導包案機制。成立由省委書記和省長擔任組長的省生態環境保護督察工作領導小組,建立省領導包案整改工作機制,所有整改任務均由省領導包案負責,完善“四個一”工作機制,包案整改工作情況一并列入督察整改報告,向黨中央、國務院報告。各級各有關部門建立健全相應督察整改機制,定期研究整改工作,及時解決整改過程中的困難和問題,上下配合、左右協同,集中攻堅、徹底攻克。

        2.建立健全掛賬銷號機制。將督察反饋問題,按類別梳理細化,制定具體整改方案和工作臺賬,逐一明確整改時限、整改目標、整改措施、省級責任領導和責任單位,分門別類系統推進整改,以最堅決態度、最有力舉措、最嚴明紀律,整改一個、驗收一個、銷號一個。對能夠立即解決的,立行立改、立改立成;對整改需要一定周期的,按時間節點穩步推進,限期整改落實到位;對需要長期堅持的,建立健全長效機制,持續發力、務求實效。

        3.建立健全責任鏈條實化機制。強化黨政同責,全面落實黨委和政府主要負責人生態環境保護第一責任人責任,做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環節直接協調、重要案件直接督辦。強化一崗雙責,堅決落實“管生產必須管環保、管發展必須管環保、管行業必須管環保”責任,各部門指導督促推動本領域本行業問題整改。強化企業主體責任,梳理企業環保責任清單,推動企業強化污染治理,引導企業自我管理、自證守法、綠色領跑,對督察發現的環境污染和生態破壞問題依法依規開展生態環境損害賠償或公益訴訟。強化全社會共治,發揮各類社會團體作用,開展綠色生活創建行動,踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

        4.建立健全群眾共同參與共同治理共享成果機制。堅持開門搞整改,發揮社區、村居作用,推行“社工+義工”等方式,讓更多群眾參與到其所在區域、所關注環境問題的整改過程中,構建群策群治、共建共享的整改體系,強化人民群眾的認同感,防止整改自說自話、表面化、一般化、不到位,不斷增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

        5.建立健全第三方監督評估機制。把群眾滿意作為督察整改成效的評價標準,建立健全整改效果評估和公眾監督機制,省市縣三級組建由人大代表、政協委員、業內人士、有關專家、群眾代表組成的第三方監督評估小組,強化整改方案咨詢、過程監督、結果評估,設立群眾監督電話,專人值守,及時接收和研究吸納群眾對整改工作的意見建議。強化信息公開,及時公開整改方案和整改落實情況,完善整改回訪和反饋機制。省委督查室、省政府督查室和省環保督察辦加大整改工作監督檢查力度。

        6.建立健全精準有力的問責問效機制。對中央第二生態環境保護督察組移交的責任追究問題清單,成立專門工作組深入調查、厘清責任,依規依紀依法嚴肅、精準、有效問責。嚴明督察整改紀律,堅決反對整改中的形式主義、官僚主義,對集中停工停產停業等“一刀切”做法和假裝整改、表面整改、敷衍整改等問題,依規依紀依法嚴肅追究責任。實行生態環境損害責任終身追究制。

        (三)深化鞏固整改成果,切實把抓好問題整改轉化為提升生態文明建設的強大動力

        以抓好整改為契機,舉一反三、標本兼治,持續深化國家生態文明試驗區建設,進一步建立健全常態化整改制度體系,建設天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的“生態福建”。

        1.加快構建生態優先綠色發展的源頭管控體系

        推進國土空間用途管控。針對督察指出的一些地方不能正確處理發展與保護的關系等問題,建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,加快編制省市縣三級國土空間規劃,科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界及各類海域保護線。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,完善國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。

        推進產業綠色轉型發展。堅持新發展理念,堅持高質量發展,深化供給側結構性改革,加快推動科技創新、產業結構調整步伐。深化自然資源資產產權制度,完善排污權等資源環境權益交易制度,創建綠色發展示范區,組織實施綠色產業指導目錄,推進綠色技術創新,發展綠色金融,加快構建支撐高質量發展的現代產業體系。

        推進資源能源綠色循環高效利用。針對督察指出的一些地方能源消費控制指標被不斷突破等問題,建立更加嚴格的資源總量管理和全面節約制度,落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控等硬性約束措施,2020年全省萬元地區生產總值能耗比2015年下降16%。

        2.加快構建依法科學精準的污染防治體系

        實施大氣環境質量提升工程。全面完成打贏藍天保衛戰三年行動計劃,開展“長空亮劍”大氣污染強化監督幫扶,推進臭氧和PM2.5協同控制。深化“散亂污”企業專項整治,建立動態管理長效機制。開展燃煤鍋爐專項整治,加大燃煤小鍋爐淘汰力度。建立油品監管聯席會議制度,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治,對違法油品的生產和銷售渠道追根溯源,一查到底,解決“油品質量管控不嚴”問題。

        實施水環境質量鞏固工程。深入實施河湖長制,開展碧水攻堅“三鞏固”行動,鞏固提升小流域、城市黑臭水體、牛奶溪治理成果。加強飲用水水源地保護,實施源頭保障百姓飲用水安全“六個100%”工程,開展“千噸萬人”飲用水水源地環境保護專項整治,縣級及以上集中式飲用水水源水質優良比例保持100%。

        實施土壤風險防控工程。加快實施土壤污染防治行動計劃,加強農用地、建設用地土壤污染治理修復和風險管控,開展“守護凈土”重點監管企業排查整治。加強農業面源污染治理,推進化肥農藥減量增效,鞏固畜禽養殖整治成效,實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。開展工業固廢(危廢)和醫療廢物排查整治,強化危廢全過程監管。

        3.加快構建山水林田湖草一體化的生態保護修復體系

        強化自然保護地監管。針對督察指出的保護區管控不力等問題,開展自然保護區總體規劃編制(修編),持續開展“綠盾”自然保護區強化監督,將衛星遙感等科技手段向市縣級自然保護區延伸,實現“天空地”一體化監管全覆蓋。深入推進武夷山國家公園體制試點建設,加快建立自然保護地體系。

        強化閩江流域大保護。針對督察指出的閩江流域生態環境問題不容忽視等問題,共抓閩江流域大保護大修復,實施水環境治理與生態修復等“五大工程”,2020年底前閩江干流和二級以上支流水質優良比例達到95%以上。

        強化礦山生態保護修復。針對督察指出的個別地方非法開采石材礦山等問題,健全“天上看、地上查、網上管”的礦山聯合監管機制,全面排查清理礦山非法開采、越界開采、占用林地等違法行為,落實礦山生態修復制度,2021年底前有效解決飾面石材、建筑石料礦山無序開發和破壞生態環境等問題。

        4.加快構建協調配套運行高效支撐有力的環境基礎設施體系

        圍繞打好污染防治攻堅戰,立足整體謀劃、系統提升,聚焦生態保護修復,實施一批補短板、優供給的環境基礎設施工程項目,全面提升環境基礎設施能力。

        提升城鄉生活污水處理能力。針對督察指出的個別地方城市生活污水治理工作推進十分緩慢等問題,完成城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊廈門、寧德市生活污水處理能力短板,2021年底前城市建成區生活污水集中收集率達到70%或比2018年提高10個百分點以上,市縣生活污水處理率達到94%以上。完成農村人居環境整治三年行動,2020年底前農村生活污水治理率達到70%以上。

        提升城鄉生活垃圾處置能力。針對督察指出的有些地方推進生活垃圾處理能力建設力度不夠等突出問題,加快推進城鄉生活垃圾無害化處理設施建設,全面完成“十三五”規劃目標,力爭到2020年底全省城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。在地級及以上城市全面開展生活垃圾分類,提升改造城鄉生活垃圾收運設施,福州、廈門、漳州、泉州、龍巖市力爭2020年底前建成生活垃圾分類協同處置基地。

        提升工業園區污染治理能力。針對督察指出的一些開發區(工業園區)污染治理不到位等問題,加強工業集聚區污染治理,完善工業園區污水處理設施建設與管理。強化沿海開發區(工業園區)污染治理,加強污水集中治理配套設施建設,提升除磷脫氮處理能力。

        5.加快構建陸海統籌的海洋生態環境保護體系

        加強重要海洋功能區管控。針對督察指出的重要海洋功能區保護不力問題,嚴格落實國土空間規劃,嚴管違法違規用海行為,除國家重大項目外,全面禁止圍填海。妥善處理圍填海歷史遺留問題,嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。

        加強近岸海域污染防治。針對督察指出的近岸海域污染防治不到位問題,開展入海排污口排查整治,建立健全入海排污口監管體系。開展海水養殖專項整治,嚴格落實養殖水域灘涂規劃和水產養殖業綠色發展相關措施,2021年10月底前基本完成規劃內的水域灘涂養殖發證和不符合養殖規劃設施清退。

        加強海岸帶生態保護。嚴格海岸線開發管控,加強岸線節約利用和精細化管理,全面建立自然岸線保有率管控目標責任制,確保2020年底前全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%。建立“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機制,2020年底前實現常態化清理。

        加強海洋生態保護和修復。嚴格落實《福建省濕地保護條例》,建立濕地保護工作目標責任制,編制和發布濕地名錄。加快實施“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復工程,提升海域、海岸帶和海島生態服務功能,持續改善重點灣區生態環境質量。

        6.加快構建科學獨立權威高效的生態環境監測體系

        完善生態環境監測網絡。進一步拓展生態環境監測范圍,調整優化大氣、地表水、地下水、海洋、土壤等環境要素監測網絡。強化排污單位自行監測主體責任,加強污染源執法監測,實現生態環境監測的全覆蓋。

        夯實生態環境監測基礎。加快推進生態環境監測能力建設項目的實施,逐步提升監測實驗用房、儀器設備、監測車輛等基礎設施保障水平,為推動生態環境質量改善提供有力支撐。提升環境監測自動化能力,加強揮發性有機污染物監測,設區城市安裝非甲烷總烴在線監測設備,在大氣污染物主要傳輸通道建設完善區域空氣自動監測站;擴大水質自動監測覆蓋范圍,在重要河段、敏感海域新建一批水質自動監測站。

        加強環境監測信息公開。在大氣環境質量實時公布查詢的基礎上,實時公開地表水環境質量信息,發布各地水質狀況排名,倒逼市、縣(區)政府采取切實有效的措施改善生態環境質量。

        7.加快構建最嚴密的生態環境治理法律法規政策體系

        健全地方法規體系。針對督察指出的有的地方生態環境法治觀念比較淡薄等問題,進一步強化法治思維,堅持依法決策和依法行政,探索在海岸帶保護、國土空間管控等方面先于國家立法,健全覆蓋各種環境要素的地方性法規體系。嚴格生態環境保護領域立法備案和審查,常態化開展生態環境保護有關法律法規執法監督。

        完善省級督察制度。針對督察提出的部分督察整改不嚴不實等問題,出臺省生態環境保護督察工作實施辦法,每屆省委任期內實行省級例行督察全覆蓋,對區域性、行業性突出生態環境問題以及中央生態環境保護督察反饋問題整改不力的開展專項督察。

        嚴格執法監管。針對督察指出的個別企業環境污染嚴重等問題,組織開展專項整治,嚴厲打擊各類生態環境違法行為。完善生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,落實監督執法正面清單,堅決禁止執法“一刀切”。深入推進生態環境領域安全隱患大排查大整治,防范化解環境安全風險。

        常態化攻堅整治。針對督察指出的一些地方和部門對群眾反映的突出生態環境問題重視不夠等問題,健全解決群眾身邊突出生態環境問題長效機制,推進12369與12345便民服務平臺并軌運行,每月通報各地生態環境信訪投訴辦理情況,實實在在解決一批突出生態環境問題,實現由程序終結向群眾滿意轉變。

        加大財政投入。建立健全常態化、穩定的環境治理財政投入機制,實現財政投入與整改任務相匹配。各級財政按規定把生態環境保護相關支出列入財政年度預算,統籌整合相關專項資金,重點支持大氣、水、土壤、海洋等污染防治以及環境基礎設施建設。建立多元化投入模式,引導各類資本參與環境治理設施投資、建設、運行。實施生態環境監管能力建設三年行動計劃,從2020年到2022年投入11.87億元,構建天地一體、陸海統籌的生態環境監管體系。

        附件:1.福建省貫徹落實中央生態環境保護督察報告具體整改措施清單

        2.福建省貫徹落實中央生態環境保護督察海洋專項督察問題整改措施清單


        附件1

        福建省貫徹落實中央生態環境保護督察報告具體整改措施清單


        一、思想認識等

        (一)思想認識不夠到位。福建省“八山一水一分田”,雖然生態環境稟賦較好,但由于國土生態空間有限、開發強度較大,在環境資源約束趨緊的情況下,統籌推進生態環境與經濟社會協調發展面臨的矛盾日益突出,守住“環境質量只能更好、不能變壞”底線的壓力越來越大。然而,福建省一些地方和部門對當地環境質量存在盲目樂觀情緒,對打好污染防治攻堅戰、加快推進生態文明建設極端重要性、長期性和艱巨性認識不足,憂患意識、責任意識不強。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省委辦公廳、省政府辦公廳

        責任單位:省直有關單位,各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會

        整改時限:立行立改、長期堅持

        整改目標:學懂弄通做實習近平生態文明思想,思想根源問題全面查找到位,“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,抓生態環境保護的政治自覺、思想自覺、行動自覺切實增強。

        整改措施:

        1.系統深入學習領會習近平生態文明思想。研究制定《福建省黨政領導干部學習習近平生態文明思想專題培訓班實施方案》,突出學習的系統性完整性,重點圍繞“生態興則文明興”的深邃歷史觀等八個專題,采取培訓動員、專題授課、集中學習、自學研討、考核交流和網絡學習等方式,開展學習培訓活動,推動各級各部門黨政領導干部進一步學懂弄通做實習近平生態文明思想,真正以之武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深化“五個對照查找”,省委召開對照查找剖析會議,從政治上、思想上、行動上深入剖析、全面查找與習近平生態文明思想、與習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神不一致、不統一、不符合的問題和差距,確保整改的正確方向、路徑和實效。抓好“四個有效轉化”,把參訓人員的政治上、思想上、工作上提升情況和問題整改的成效作為考核重點,真正把學習成果轉化為真抓實干的政治自覺思想自覺行動自覺,轉化為實實在在的具體成效。各級各部門也要制定學習計劃、抽出專門時間進行剖析檢查,形成學習熱潮、提升學習實效。各級黨委(黨組)把習近平生態文明思想作為理論學習中心組學習的重要內容,常態化組織集體學習。各級黨校(行政學院)把習近平生態文明思想作為黨員干部必修課,納入教學計劃,加強教育培訓,讓廣大黨員干部更加自覺、更加堅定、更加全面學習貫徹落實習近平生態文明思想。

        2.堅持新發展理念,堅持生態優先、綠色發展,堅持人與自然和諧共生。統籌推進經濟社會發展和生態環境保護,加快調結構、優布局、強產業、全鏈條,形成綠色發展方式,實現綠色轉型。進一步增強做好生態環境保護的責任感緊迫感使命感,把生態環境保護工作放在更加突出位置,及時研究部署、協調解決重大問題,保持加強生態環境保護的定力,不動搖、不松勁、不開口子。

        3.加強黨對生態環境保護工作的領導,深入落實“黨政同責、一崗雙責”,構建覆蓋省市縣鄉四級的全鏈條領導責任體系,成立市縣生態環境保護委員會,由黨委和政府主要負責人任主任,由政府分管領導擔任辦公室主任。各級黨委和政府主要負責人每季度至少研究一次生態環境保護工作,每年向上級黨委和政府報告生態環境保護工作;省直相關部門主要負責同志履行本部門第一責任人職責,明確一名廳級領導負責協調推動本系統生態環境保護責任落實。成立福建省生態環境保護督察工作領導小組,出臺福建省生態環境保護責任清單和《福建省生態環境保護督察工作實施辦法》,修訂《黨政領導生態環境保護目標責任書考核辦法》,進一步壓緊壓實督察整改責任。

        4.堅決打好污染防治攻堅戰。圍繞“1+7+N”污染防治攻堅戰總體部署,建立健全工作推進機制,梳理細化時間表、路線圖,不折不扣地抓好落實、抓出成效,堅決守住“生態環境質量只能更好、不能變壞”責任底線。出臺我省污染防治攻堅戰考核具體方案,統籌對各設區市(平潭綜合實驗區)黨委(黨工委)、人大常委會(工委)、政府(管委會)及省直有關部門生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價、選拔任用、管理監督的重要依據。

        5.在更高起點上推進國家生態文明試驗區建設。以督察整改為契機,以深化國土空間科學開發先導區、生態產品價值實現先行區、環境治理體系改革示范區、綠色發展評價導向實踐區建設為重點,突出改革創新、聚焦堵點難點,著力在體制機制上下功夫,不斷強化改革系統集成、制度體系建設和全面復制推廣,為全國生態文明體制改革再創造一批可復制、可推廣的典型經驗。

        (二)有的地方生態環境法治觀念比較淡薄,“靠山吃山”“靠海吃海”的問題依然突出。2017年,第一輪督察共向福建省交辦群眾來電來信4903件,其中涉及生態破壞問題386件,占到總數的7.8%。此次督察進駐期間,督察組又接到大量群眾舉報,其中涉及毀林占地、亂采濫挖、侵占河道、非法用海等問題的多達947件。經調查了解,2016至2018年,全省立案盜伐濫伐林木案件分別為658起、750起和766起;非法占用林地案件515起,共計破壞森林面積1.86萬畝。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省委辦公廳、省政府辦公廳

        責任單位:省生態環境廳、林業局、自然資源廳、水利廳、公安廳森林公安局,各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會

        整改時限:立行立改、長期堅持

        整改目標:用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,推動全社會生態環境法治觀念明顯提升,全省毀林占地、亂采濫挖、侵占河道、非法用海等問題得到堅決遏制。

        整改措施:

        1.各設區市、平潭綜合實驗區充分利用法治課堂、政府門戶網站、“6·5世界環境日”“3·21世界森林日”“6·8世界海洋日”以及“兩微”公眾號等宣傳平臺,持續開展各類生態破壞違法案件的專題警示教育,加強生態環境領域相關法律法規學習宣傳,增強干部群眾法治意識和綠色發展觀念。

        2.加強部門執法聯動,完善生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,加大對違法犯罪行為的懲處力度,持續保持打擊生態環境違法行為的高壓態勢。

        3.省林業局會同公安廳森林公安局加強保護執法,嚴厲打擊、依法查處盜伐濫伐林木、非法占用農用地(林地)等破壞森林資源違法犯罪行為。對非法占用的林地建立臺賬,督促整改落實。

        4.省自然資源廳深化“天上看、地上查、網上管”監管機制,加強用地、用礦、用海日常監管,2020年底前建立問題臺賬,督促市、縣(區)依法依規對發現的疑似用地用礦用海違法圖斑開展核查、查處、整改。加強部門協作,增強執法合力,對不認真組織核查查處整改、日常執法監管不到位的,開展警示約談。

        5.省水利廳組織全省各地開展河湖“清四亂”專項行動,進一步完善河湖長制管理模式,建立健全河道監管的日常巡查、交辦、整改機制,結合專項整治發現的問題,建立問題清單分類處置,嚴厲打擊侵占河道、破壞岸線、亂占亂采、亂建亂堆行為。

        (三)第一輪督察指出,一些地方對群眾反映的突出生態環境問題重視不夠,處理不夠及時,措施不夠有力,往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。此次督察發現,仍有個別地方和部門漠視群眾訴求,在推動解決群眾身邊生態環境問題上態度不堅決、工作不扎實,群眾反映強烈。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省委辦公廳、省政府辦公廳

        責任單位:省直有關單位,各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會

        整改時限:立行立改、長期堅持

        整改目標:踐行以人民為中心的發展思想,把解決突出生態環境問題作為民生優先領域,集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題,確保第一輪和第二輪中央生態環境保護督察交辦信訪件全面整改,信訪辦理機制進一步健全,人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

        整改措施:

        1.全省各級各有關部門進一步提高政治站位,牢固樹立“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀,充分認識解決群眾身邊突出生態環境問題的極端重要性,把解決群眾信訪問題作為防范化解生態環境風險,促進社會和諧穩定發展和實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏的關鍵環節,實現群眾生態環境信訪辦理從被動應對向主動作為轉變。

        2.統籌抓好兩輪中央生態環境保護督察反饋問題和交辦信訪件整改,嚴格對照落實,強化督察督辦,堅決杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義問題,堅決禁止生態環保“一刀切”,以更堅決的態度、更有力的舉措,推動問題整改到位,以整改實際成效取信于民。

        3.實施《福建省生態環境保護領域信訪問題排查整治工作方案》,制定出臺《福建省生態環境領域群眾信訪投訴問題整治工作指南(試行)》,健全信訪件驗收銷號機制,按照“誰主管、誰牽頭、誰驗收”的原則,明確中央生態環境保護督察交辦信訪件整改驗收銷號的責任分工、工作流程和銷號標準,2020年底前兩輪督察交辦信訪件階段性辦結或基本辦結。

        4.持續深化開展百姓身邊突出生態環境問題整治攻堅行動,推進12369與12345便民服務平臺并軌運行,建立部門間問題移交、處理督辦等長效工作機制,對兩輪督察交辦的信訪件以及環保舉報熱線受理的部分重復投訴信訪件等群眾信訪投訴問題開展現場核查督辦,進一步推動各類突出生態環境問題整改。

        5.改革完善生態環境信訪投訴工作機制,制定《關于改革完善信訪投訴工作機制推進解決群眾身邊突出生態環境問題的實施意見》,整合現有環境信訪工作力量,設立百姓身邊突出生態環境問題投訴舉報平臺,建立統一信息來源、統一工作平臺、統一分析研判、統一部門管理的群眾信訪投訴工作新機制,確保有效信訪投訴“問題有人接、案件及時辦、效果有監督、辦結有回應”。

        6.依托生態環境大數據云平臺,建立生態環境問題督察督辦系統,實現第一輪4903件、第二輪4433件信訪件全要素上平臺,逐步做到每一個信訪件可通過云平臺查閱進展情況、調度整改現場,通過云平臺開展“一市一會商”調度,做到件件有進展、有推進、可視化,確保精準高效、真抓實改、群眾滿意。

        (四)保護區管控不力,一些地方不能正確處理發展與保護的關系,重發展、輕保護的觀念還沒有根本扭轉,有的甚至要求保護為發展讓路。有的地方和部門在履行生態環境保護職責時,不同程度存在口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的問題。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省委辦公廳、省政府辦公廳

        責任單位:省林業局、生態環境廳、自然資源廳、發改委、工信廳,各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會

        整改時限:立行立改、長期堅持

        整改目標:牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,加快形成節約資源和保護環境的空間格局,加快劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

        整改措施:

        1.嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,正確處理發展與保護的關系,將自然保護區保護工作納入黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容,進一步落實科學評價和跟蹤管理,對保護區管控不力、生態破壞嚴重的問題依規依紀依法嚴肅追責。

        2.省林業局組織全省各地摸清各類自然保護地家底,認真核對各類自然保護地范圍,建立自然保護地矢量數據庫。開展自然保護地監測管控,充分利用視頻監控、遙感監測、無人機航拍等新技術不定期開展監測核查。按照國家部署要求完成全省自然保護區范圍界限核準和勘界立標。

        3.省生態環境廳、林業局等部門持續開展“綠盾”自然保護地強化監督,聚焦采石采砂、房地產開發、工礦用地、核心區旅游設施和水電設施、功能區調整等問題,全面排查、嚴肅查處自然保護區內違規項目,建立問題臺賬,制定治理和修復方案,到2021年底前基本實現自然保護區“天空地”一體化監督管理體系全覆蓋,全程跟蹤問題整改。

        4.省自然資源廳會同生態環境廳開展生態保護紅線劃定和評估調整工作,按國家統一部署建立生態保護紅線制度。嚴守生態保護紅線,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。指導督促各地在辦理建設項目選址、國土空間規劃修訂、建設用地審批等事項時,嚴格依法依規審查。

        5.各級發改、工信、自然資源、生態環境等部門對不符合國家產業政策、不符合國土空間規劃、不符合環境準入要求的建設項目不予核準與審批。

        二、城市污水收集處理

        (一)整改態度不夠堅決。根據國務院《水污染防治行動計劃》要求,省政府提出到2017年年底前,福州、廈門市建成區生活污水基本實現全收集、全處理,基本消除黑臭水體;其他設區城市建成區于2020年年底前基本實現生活污水全收集、全處理,完成黑臭水體治理目標。廈門市對自身的短板認識不足,存在盲目樂觀現象,污水處理設施能力提升滯后。

        問題涉及設區市:廈門市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:廈門市委和市政府,省生態環境廳

        整改時限:2022年底前

        整改目標:廈門市2022年底前城市建成區生活污水基本實現全收集、全處理,實現長制久清,提高人民群眾環境獲得感和幸福感。

        整改措施:

        1.廈門市進一步提高思想認識,加強組織領導,強化統籌協調,全面落實國務院《水污染防治行動計劃》要求及省委和省政府工作安排,把黑臭水體整治列入黨委和政府重要議事日程。制定整改方案,做到問題精準、措施有效。實行月調度、季督查,跟蹤進度、全程督辦,堅決推進整改,一級抓一級、層層抓落實,確保2020年底前完成廈門市黑臭水體整治任務。

        2.廈門市堅持標本兼治、重在治本,集中力量強化污水管網建設,全面開展城市建成區生活污水管網排查,實施污水管網改造、修復和截污納管,深入推進城鎮污水處理提質增效三年行動,加快補齊城鎮污水處理能力短板,到2022年底基本實現生活污水全收集、全處理。

        3.省住建廳指導督促廈門市落實《關于抓好城鎮污水處理提質增效工作的通知》,推進城市排水設施改造建設,督促污水治理設施穩定正常運行,提高城市污水收集處理效能。

        4.省住建廳、生態環境廳指導督促其他設區市加快城市建成區黑臭水體整治進度,按照《福建省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,落實整改計劃,倒排任務工期,確保在2020年底前各設區市城市建成區黑臭水體整治到位。同時,鞏固提升整治成效,防止黑臭反彈,實現長制久清。

        5.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (二)廈門市先后制定兩輪污水專項規劃,并明確到2019年年底,新建擴建污水處理能力70萬噸/日。但此次督察發現,廈門市直至2019年上半年才啟動51.5萬噸/日污水處理能力建設,截至2019年7月,僅完成2個污水處理擴建工程,新增污水處理能力6.5萬噸/日。

        問題涉及設區市:廈門市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:廈門市委和市政府

        整改時限:2022年底前

        整改目標:進一步加大生活污水處理設施建設力度,2020年底前,污水處理能力全面提升;2022年底前新增污水處理能力100萬噸/日,基本實現生活污水全處理。

        整改措施:

        1.廈門市加強組織領導,成立全市污水處理設施高質量高標準建設指揮部,由市政府主要負責同志任總指揮,全力加快污水處理設施建設。

        2.2020年6月底前翔安、杏林2座污水處理廠建成投用;2020年底前前埔污水處理廠三期、同安污水處理廠四期、馬鑾再生水廠、海滄污水處理廠擴建項目、西柯污水處理廠等5座污水處理廠建成投用;2021年底前高崎污水處理廠一期建成投用。

        3.廈門市按照“集中為主、分散為輔、統一規劃、分期實施”的原則,全面提升污水處理能力,2020年6月底前完成全市污水處理專項規劃修編工作。2022年底前實現三個“一百”,即污水處理設施投資完成100億元以上,新增污水處理能力100萬噸/日以上,每年新建改建污水管網100公里以上。

        4.省住建廳加強日常調度和業務指導,指導督促廈門市加快污水處理設施建設進度,確保按時完成建設任務。

        5.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (三)廈門市同安區污水管網和污水處理廠擴建工程嚴重滯后,工業集中區4.8公里管網破損,以及錯接混接嚴重,每天大量生活污水和工業廢水直排埭頭溪,導致埭頭溪長期黑臭。根據2019年4月采樣監測結果,梧侶溪段、通福路段和西福橋段氨氮濃度分別高達22.2毫克/升、16.4毫克/升和16.8毫克/升,均為重度黑臭水體。

        問題涉及設區市:廈門市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:廈門市委和市政府,同安區委和區政府,省生態環境廳

        整改時限:2020年底前

        整改目標:全面提升同安區污水收集處理能力,消除埭頭溪黑臭現象,水質有效提升。

        整改措施:

        1.廈門市加快同安污水處理廠四期擴建工程建設進度,在2020年底前建成投用,實現污水處理能力從10萬噸/日提升至20萬噸/日;推進西柯污水處理廠一期項目建設,新增污水處理能力5萬噸/日,2020年底前建成投用。

        2.廈門市加快同安工業集中區內生活污水和工業污水管網破損和錯接混接問題排查整改,2020年底前完成整改。加強日常巡查,定期采樣監測,強化生活污水和工業污水收集治理,確保埭頭溪水質明顯改善。

        3.廈門市開設泥山溪、梧侶溪支流箱涵檢查井,組織箱涵內部清淤,開展入河排污口溯源排查整治工作,2020年6月底前完成埭頭溪流域農村分散式污水處理設施建設,2020年底前完成埭頭溪梧侶溪段、通福路段和西福橋段黑臭水體整治。

        4.省住建廳指導督促廈門市開展排水系統雨污混接改造、老舊管網改造、破損管網修復工作,提高污水處理能力和效率。省生態環境廳指導督促廈門市加強工業污染治理、農村生活污水處理設施建設和運行管理。

        5.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        三、閩江流域生態環境保護

        (一)閩江流域生態環境問題不容忽視。閩江是福建母親河,全長577公里,流域面積6萬多平方公里,是我國東南地區重要水源涵養地,但流域生態環境問題依然突出。流域內環境基礎設施建設相對滯后,農業面源污染防治工作薄弱,工業污染治理水平有待進一步提升。

        問題涉及設區市:福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市

        省直牽頭單位:省水利廳

        責任單位:省生態環境廳、河長辦、發改委、住建廳、農業農村廳、工信廳、海洋漁業局,福州、三明、南平、龍巖、寧德市委和市政府

        整改時限:2022年底前

        整改目標:堅持山水林田湖草系統治理,共抓閩江流域大保護,不搞大開發,協調推進大治理,閩江流域突出生態環境問題得到有效整治,環境基礎設施建設不斷完善,農業面源整治不斷加強,工業污染治理水平不斷提升,流域環境質量和生態功能顯著改善,資源環境承載能力有效提升。

        整改措施:

        1.研究出臺《深入推進閩江流域生態保護修復,打造美麗新閩江工作方案》,推動閩江流域重點區域的各類水生態環境關聯性、衍生性突出問題得到有效解決,水生態環境明顯改善,到2020年底,閩江干流和二級以上支流國省控斷面水質優良比例達到95%以上,國家和省級監測斷面地表水功能區Ⅲ類以上水質比例達到95%以上。

        2.省河長辦、水利廳指導督促閩江流域有關設區市強化落實河湖長制,建立河湖巡查、保潔等日常管理制度;組織對閩江流域河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題系統排查整治,鞏固提升河湖“清四亂”專項行動成果。

        3.省生態環境廳加快推進工業企業入河排污口排查整治并嚴格監管。2020年底前,完成閩江流域入河排污口全面摸底排查,建立問題清單、措施清單、責任清單。2021年底前,完成禁止和限制排污區入河排污口整治。2022年底前,完成閩江干流及主要支流入河排污口整治,并鞏固整治成效。嚴格環境監測執法監管,加密水質斷面監控,結合“清水藍天”行動,重點打擊閩江流域偷排、超標排放廢水等環境違法犯罪行為。

        4.省發改委指導督促各地制定并組織實施有利于閩江流域生態環境保護的產業布局規劃,推動實施一批水生態環境保護重點項目,推進經濟結構調整和生態環境保護協調統一。

        5.省住建廳指導督促閩江流域有關地市加快啟動已規劃的城鎮污水處理設施建設,提升現有污水處理能力,加快推進配套污水管網建設,提升城鎮污水收集率。建立縣級及以上污水管網排查管理機制,改造各類老舊壞損和錯接亂接的污水管道,落實雨污分流。2021年底前,城市建成區生活污水集中收集率達到70%或在2018年基礎上增加10個百分點以上。

        6.省農業農村廳會同生態環境廳指導督促閩江流域有關設區市實施畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目;推廣綠色防控技術,加強病蟲害監測預警和統防統治,提升高效藥械替代水平;積極發展綠肥種植,大力推廣商品有機肥,加快實施稻田秸稈還田,深入推進測土配方施肥,實現化肥減量增效。

        7.省海洋漁業局指導督促福州、三明、南平、寧德市2021年10月底前基本完成不符合養殖規劃的水產養殖清退任務,嚴格控制投餌網箱養殖。加快推進水產養殖尾水處理,促進水產養殖業綠色發展。

        8.福州、三明、南平、龍巖、寧德市對閩江流域工業、生活、農業污染情況和對斷面水質影響、流域富營養化影響進行科學分析評估。對流域斷面水質造成影響的工業、生活、農業污染防治,采取提標改造、資源化利用等措施,減少污染排放。持續開展閩江流域“散亂污”企業整治,2020年底前完成排查摸底,并制定污染源清單和分類整治方案,依法采取關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,完成“散亂污”企業的分類處置工作。

        (二)閩江流域現有在冊農村小水電2897座,其中80%以上為引水式水電站,對下游河流生態系統造成影響,個別壩體下游河段甚至出現斷流。

        問題涉及設區市:福州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市

        省直牽頭單位:省水利廳

        責任單位:省生態環境廳、河長辦、發改委、工信廳,福州、三明、南平、龍巖、寧德市委和市政府

        整改時限:2021年底前

        整改目標:堅持生態優先、綠色發展,全面完成閩江流域農村水電站生態下泄流量設施改造,確保生態下泄流量落實到位,滿足考核要求,因水電站造成下游河段減水斷流的問題基本解決。

        整改措施:

        1.省水利廳、河長辦指導督促相關市、縣對尚未完成生態下泄流量設施改造的農村水電站,按照“一站一策”,加快完成改造,建立設施改造進展情況月通報制度,確保按時完成改造任務。

        2.省發改委牽頭完善水電站生態下泄流量考核辦法,加大水電站未落實生態下泄流量的懲罰力度,通過價格杠桿推動閩江流域水電站落實生態下泄流量。省發改委、水利廳、生態環境廳按職責分工開展水電站清理整治行動,依法推動農村小水電站分類整治。

        3.省生態環境廳會同水利廳強化閩江流域水電站生態下泄流量執行情況監控,每月向相關設區市、縣(市、區)政府通報水電站生態下泄流量不合格情況。省生態環境廳、水利廳、工信廳將水電站生態下泄流量執行情況分別納入黨政領導生態環境保護目標責任書、河湖長制考核內容。對未按規定落實生態下泄流量的,省水利廳會同生態環境廳、工信廳適時對屬地政府實施約談;對沒有按規定泄放生態流量的水電站,省工信廳牽頭采取調整發電、扣減上網電費、解列等制裁手段。

        (三)閩侯縣門口工業區位于閩江干流烏龍江沿岸約兩公里范圍內,現有混凝土、加氣磚、灰砂磚、石材等建材加工和廢紙造紙企業等15家,大量散煤、砂石及廢瀝青、爐渣等工業和建筑垃圾隨意堆放于江邊河道,環境隱患突出。沿江共有13個排水溝渠和企業排污口,正在排水的5個排口均嚴重超標。抽取1個排口采樣監測,化學需氧量濃度高達1180毫克/升、超標59倍,氨氮濃度26.5毫克/升、超標26倍,總磷濃度3.62毫克/升、超標18倍。閩信建材、長祥紙業兩家公司超過烏龍江防洪堤線,非法侵占河道11.62畝,生態破壞問題嚴重。第一輪督察期間,群眾舉報閩侯縣閩信建材燃煤鍋爐污染嚴重問題,對此,閩侯縣要求企業將鍋爐改造為生物質鍋爐,不再燃煤。2018年,該企業燃煤小鍋爐完成生物質鍋爐改造并通過當地政府驗收,同時領取政府鍋爐改燃補助資金30萬元。但此次督察發現,企業為降低成本仍在大量使用燃煤,鍋爐污染問題并未解決。閩侯縣政府對企業弄虛作假問題監管不力。現場檢查時,為掩蓋長期燒煤事實,企業臨時將生物質顆粒燃料掩蓋煤堆,企圖蒙混過關。

        問題涉及設區市:福州市

        省直牽頭單位:省工信廳

        責任單位:福州市委和市政府,閩侯縣委和縣政府,省水利廳、生態環境廳

        整改時限:2020年底前

        整改目標:切實轉變粗放式發展模式,增強企業綠色發展和依法經營意識,推進工業園區高質量發展。全面落實河湖長制,加強對門口工業區環境日常監管,提升工業集聚區環境管理水平,依法查處違法行為,全面消除環境安全隱患,2020年底前完成非法侵占河道問題整治,舉一反三抓好閩江流域突出生態環境問題整治修復。

        整改措施:

        1.福州市立即組織依法查處企業將大量散煤、爐渣等工業和建筑垃圾堆放河道,以及非法侵占河道、沿江排放口超標排放等違法行為。

        2.福州市組織對門口工業區沿江排水溝渠和排污口進行全面梳理排查,制定整治方案,加快污水管網和處理設施建設,完善雨污分流系統,2020年底前完成整改,確保污水全部收集處理、達標排放。

        3.福州市責令福建閩信建材實業有限公司立即清空存量煤炭等非生物質燃料,并依法查處企業違規套取鍋爐改燃補助資金行為和環境違法行為,建立健全企業監管長效機制。

        4.省工信廳指導督促福州市開展門口工業區加快產業結構升級和園區環境基礎設施建設工作。

        5.福州市將福建閩信建材實業有限公司不落實改燃要求,套取改燃補助資金的企業失信行為作為典型案例向社會公開,發揮典型案例的警示教育作用,引導企業自覺落實主體責任、嚴格落實環境保護要求。

        6.省水利廳指導督促福州市加強門口工業區烏龍江岸線管控,清理整治侵占河道問題,并實施生態護岸建設,2020年6月底前完成。督促福州市強化落實河湖長制,建立日常巡查管理制度和長效監管機制。

        7.省生態環境廳指導督促福州市對門口工業區企業環境問題進行全面排查,依法查處存在的環境違法行為。

        8.省生態環境廳指導督促福州市將福建閩信建材實業有限公司納入重點監管對象,加大環境監管執法力度,嚴肅查處企業環境違法行為。

        9.福州市組織對閩江沿岸企業,特別是省級以下工業區開展全面排查,舉一反三整治違法排污、垃圾傾倒等問題,消除環境安全隱患,建立健全水利、住建、生態環境等部門信息共享和聯防聯控機制,合力推進閩江沿岸清理整治。

        四、濱海濕地保護

        (一)廈門市由于污水處理能力嚴重不足,大量污水只能直排,經初步測算,全市每天約14.5萬噸污水直排入海,另有14萬噸雨污混合污水通過加藥處理后直排入海,五緣灣大橋、埭遼水堤、現代碼頭等11個排污口氨氮濃度平均高達25毫克/升以上,嚴重影響近岸海域水質,2018年廈門市近岸海域水質達標率僅為28.6%,同比下降14.3個百分點。

        問題涉及設區市:廈門市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:廈門市委和市政府,省生態環境廳

        整改時限:2022年底前

        整改目標:嚴守“生態環境質量只能更好、不能變壞”責任底線,對標全國生態文明示范市的要求,加強生活污水處理設施和管網建設,按期完成入海排污口排查整治。2020年底前,污水直排入海基本杜絕;2022年底前,近岸海域水質達到國家考核要求。

        整改措施:

        1.廈門市加強組織領導,健全領導包案整改工作機制,成立全市污水處理設施高質量高標準建設指揮部,由市政府主要負責同志任總指揮,全力加快污水收集管網建設,2022年底前實現三個“一百”。

        2.省住建廳加強日常調度和業務指導,督促廈門市加快污水管網新建改造進度,確保按時完成建設任務。

        3.省生態環境廳指導督促廈門市加強入海排污口排查整治,提升近岸海域水質狀況,2020年底前完成五緣灣大橋、埭遼水堤、現代碼頭等11個污水直排口截污工程建設,基本杜絕污水未經處理直排入海現象。

        4.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (二)第一輪督察指出福建省一些地方侵占沿海濕地問題后,省政府及有關部門研究出臺一系列整改文件,要求落實濕地占補平衡制度;對沒有實行“先補后占、占補平衡”的圍填海項目,暫停用海審批。但督察發現,原省海洋與漁業廳作為海洋生態保護主管部門在2018年還違規審批用海項目3宗,均未落實國家濕地保護相關要求,占用濕地117.5公頃。

        問題涉及設區市:福州市、泉州市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:省林業局、水利廳,福州、泉州市委和市政府

        整改時限:2022年底前

        整改目標:嚴格用制度管權治吏、護藍增綠,牢固樹立制度的剛性和權威,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣,堅持有權必有責、有責必擔當、失責必追究,嚴格落實濱海濕地保護管理要求。

        整改措施:

        1.省自然資源廳指導督促福州、泉州市按照《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》要求,2020年底前編制福州長樂區文嶺農產品加工與冷鏈物流中心項目、羅源縣福州臺商投資區松山A片區LED產業項目以及泉州南安市石井海峽科技生態城3號項目等3宗用海項目生態保護修復方案,2022年底前完成生態保護修復。

        2.省自然資源廳嚴格執行黨的十九屆四中全會決定和《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》,除國家重大項目外,全面禁止圍填海,停止新增圍填海項目審批。

        3.省林業局牽頭會同自然資源廳、水利廳等有關部門進一步理順項目占用濕地審批職責和審批流程,規范占用濕地審核審批工作。

        4.省林業局牽頭會同自然資源廳、水利廳等有關部門,根據國務院《濕地保護修復制度方案》和《福建省濕地保護修復制度實施方案》要求,對全省重要濕地和一般濕地進行梳理,科學合理界定濕地范圍和保護范圍,組織、指導編制重要濕地和一般濕地名錄。

        5.省自然資源廳、林業局按照職責分工,督促指導沿海各地加大對濱海濕地違法行為的查處力度,建立問題臺賬,依法依規分類整改,開展生態修復,切實保護濱海濕地資源。

        6.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (三)福能海峽發電有限公司2017年在福清市興化灣重要濕地內建設海上風電場項目,至督察之日未征得濕地保護主管部門同意,也未按有關規定落實濕地“先補后占、占補平衡”要求,但海洋與漁業部門于2019年7月竟然上報稱已完成督察整改。

        問題涉及設區市:福州市

        省直牽頭單位:省林業局

        責任單位:福州市委和市政府,福清市委和市政府,省自然資源廳

        整改時限:2022年底前

        整改目標:規范濕地占用審批手續,落實濱海濕地生態環境保護要求,確保問題整改落實到位。

        整改措施:

        1.福州市組織對福清市興化灣海上風電場項目違規占用濕地進行生態評估,督促福能海峽發電有限公司于2022年底前完成生態修復。

        2.福州市嚴格落實濕地面積總量管控目標責任,濕地占用項目依法依規報批,2020年底前完成全市違規占用濕地排查,針對排查發現問題,制定整改方案,推進問題整改,確保濕地保護和恢復落到實處。

        3.省自然資源廳、林業局按職責分工指導督促福州市依法查處福能海峽發電有限公司福清市興化灣海上風電場項目違規占用濕地問題。

        4.省林業局牽頭會同自然資源廳等有關部門,根據國務院《濕地保護修復制度方案》和《福建省濕地保護修復制度實施方案》要求,對全省重要濕地和一般濕地進行梳理,科學合理界定濕地范圍和保護范圍,組織、指導編制重要濕地和一般濕地名錄。

        五、能源消耗與油品質量管控

        (一)近年來,福建省六大高耗能行業工業增加值比重逐年提升,一些地方能源消費控制指標被不斷突破。《福建省“十三五”節能減排綜合工作方案》提出,每年組織開展節能減排目標責任評價考核,對未完成能耗總量控制目標的地市,實行高耗能項目緩批限批措施。但督察發現,福州、廈門、莆田3市2017-2018年連續兩年沒有完成能耗總量控制指標,廈門市2018年能耗總量甚至超過“十三五”目標限額,但省工業和信息化廳始終沒有對有關地市采取高耗能項目緩批限批措施,履職不到位。

        問題涉及設區市:福州市、廈門市、莆田市

        省直牽頭單位:省工信廳

        責任單位:福州、廈門、莆田市委和市政府,省發改委

        整改時限:2020年底前

        整改目標:堅持綠色發展理念,調整優化能源結構,強化單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束,大力發展綠色低碳產業,實現“十三五”能耗總量和強度控制目標。

        整改措施:

        1.福州、廈門、莆田市嚴格按照“十三五”能耗總量和強度控制目標限額,繼續嚴控項目審批。

        2.省工信廳會同有關部門約談未完成年度能耗總量控制目標的設區市。

        3.省發改委指導督促各級發改部門嚴格落實固定資產投資項目核準備案及節能審查;省工信廳指導督促各級工信部門嚴格落實技改項目節能審查,聯合省統計局按季度、年度向各地及省直有關部門通報能耗“雙控”指標完成情況。

        4.省發改委、工信廳根據各自職責,指導和督促各地落實國家及省有關節能工作要求,嚴把高耗能項目準入關;會同相關部門對未完成能耗“雙控”指標任務地區的六大高耗能行業項目實行緩批限批。

        5.省發改委會同工信廳2020年底前進一步完善差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策,提高水泥、電解鋁、鋼鐵等高耗能行業差別電價和階梯電價的加價標準。

        (二)油品質量管控不嚴。2018年10月,福建省委、省政府印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,要求嚴厲打擊生產、銷售和使用非標(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點,嚴把油品質量關。但督察發現,福建省境內違法銷售不合格油品問題未得到有效遏制。2017年以來,全省查處加油站銷售不合格車用柴油141起,市場監管部門均一罰了之,未對生產和銷售渠道追根溯源。全省多數地市加油站車用柴油抽檢合格率僅為85%左右,有的加油站銷售的車用柴油硫含量超過1000毫克/千克、超標100倍以上。此外,福建省市場監管、商務、交通運輸等部門職責劃分不清,對企業內設加油站點的監管存在空白,大量企業內設加油站點以“自用加油”為幌子對外經營,非法銷售不合格柴油。督察組在寧德市隨機現場抽查3個柴油貨車集散地,發現均存在以內設加油站名義銷售不合格柴油問題,柴油硫含量高達1184毫克/千克,超標117倍。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省市場監管局

        責任單位:省商務廳、交通運輸廳,省委編辦,各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會

        整改時限:立行立改,長期堅持

        整改目標:厘清監管職責,強化部門合力,形成“管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保”的格局。統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治,推動成品油生產、銷售、經營規范有序,不合格油品基本杜絕,切實打好柴油貨車污染治理攻堅戰。

        整改措施:

        1.省委編辦組織商務廳、市場監管局、交通運輸廳于2020年7月底前梳理明確企業內設加油站點部門監管職責,形成權責清單,并按職責分工抓好企業內設加油站點監管工作。

        2.各設區市、平潭綜合實驗區2020年6月底前組織全面深入排查涉油生產、批發、零售、倉儲、運輸企業,摸清查準未經批準、違法建設的加油站(點)底數,依法關停取締。加強對批發、零售、倉儲、運輸企業的排查整治,嚴厲打擊并堅決杜絕不合格油品銷售行為,確保2020年底前取得明顯成效。

        3.省市場監管局2020年底前在全省范圍內開展成品油質量監督檢查專項行動,規范成品油市場流通秩序。對不合格成品油涉及的生產和銷售廠商,追根溯源,依法嚴肅處理;對涉嫌走私的,及時移送公安機關,保持對不合格油品的高壓嚴打態勢。

        4.省商務廳指導督促各設區市和平潭綜合實驗區對違法銷售不合格油品的成品油零售企業,責令停止違法違規行為;拒不改正的,當年年檢不予通過;情節嚴重的,撤銷成品油零售經營資格。

        5.省交通運輸廳會同商務廳、市場監管局于2020年6月底前開展摸底排查,全面梳理全省道路客貨運、運輸站場、城市公共交通運輸、維修企業等內設加油站點情況,對企業內設加油站點進一步加強監管,督促、引導有內設加油站點的企業遵守國家油品管理相關制度和規定,及時辦理相關法定審批手續。

        6.寧德市對寧德市展宏運輸有限公司、寧德市祥輝燃料油銷售有限公司、寧德市福寧運輸有限公司等三家企業涉嫌銷售不符合國家標準的成品油行為依法立案查處。

        (三)福建省要求,2019年1月1日起內河船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。省發展改革委作為牽頭部門沒有落實內河船舶用油提標要求,商務廳沒有組織生產和銷售企業供應符合要求的船舶用油,地方海事部門在對內河船舶燃油質量執法檢查時仍采用硫含量不大于5000毫克/千克的標準,2019年7月隨機抽查2艘貨輪,燃油硫含量最高達763毫克/千克。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省發改委

        責任單位:省商務廳、交通運輸廳

        整改時限:立行立改,長期堅持

        整改目標:理順內河船舶用油供應渠道,加大生產、流通等領域油品質量抽查檢測力度,全面完成內河船舶用油提標工作,確保符合相關標準要求。

        整改措施:

        1.省發改委會同相關部門聯合印發《關于加強油品質量升級和“三油并軌”工作的通知》,進一步明確內河船舶用油提標等相關工作要求,加強部門分工協作,確保2020年底前我省內河轄區船舶全面推行硫含量不大于10毫克/千克的國六標準船用柴油。

        2.省發改委指導督促聯合石化和中化泉州等油品生產企業把好生產源頭關,確保生產符合國家標準的汽柴油。

        3.省商務廳指導督促有關設區市在閩江干流壩上、白沙、枕峰及我省其他船舶流量大的水域等位置建設固定水上加油站點(或供油船),2021年底前完成建設,加強源頭管控。

        4.省交通運輸廳組織相關從業人員和管理人員,圍繞內河運輸船舶使用國六標準燃油的相關要求和技術標準開展專項培訓;提升檢測裝備水平,開展專項行動,加大監督檢查和燃油檢測力度,依法查處使用不符合國六標準燃油的內河運輸船舶,督促內河船舶規范使用標準燃油。逐步建立長效機制,加快推進內河船舶使用船載蓄電裝置等清潔能源工作。

        六、生活垃圾處理

        有的敷衍整改。第一輪督察指出,福建省推進生活垃圾處理能力建設力度不夠,部分“十二五”規劃重點項目推進緩慢。漳州市整改方案明確:“2017年底前,漳州北部(華安)、漳州西部(平和)垃圾焚燒發電廠完成選址征地并開展前期工作,爭取2018年3月底前開工建設,2019年建成投用”。但督察發現,漳州市整改落實推進不力,上述兩座垃圾焚燒廠至督察之日仍未啟動建設,全市生活垃圾處理能力缺口每天達1700噸,部分垃圾處理廠不得不超負荷運行,垃圾滲濾液污染問題尤為突出。詔安縣和華安縣生活垃圾填埋場大量滲濾液向外滲流,嚴重污染周邊環境。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:漳州市委和市政府,華安、平和、詔安縣委和縣政府,省生態環境廳

        整改時限:2022年底前

        整改目標:強化制度設計和統籌協調,建立健全狠抓整改落實的長效機制,層層壓實整改責任,杜絕敷衍整改的問題,有效提升生活垃圾無害化處理能力和滲濾液收集處置能力,全市生活垃圾得到規范處置。

        整改措施:

        1.漳州市切實履行環境保護主體責任,制定生活垃圾無害化處理總體方案,強化組織領導,加強跨區域、近遠期、應急保障等統籌謀劃,多措并舉全力推進生活垃圾處理設施和滲濾液處置設施建設,確保全市生活垃圾達到無害化處理要求,垃圾滲濾液得到有效處置。

        2.漳州市于2020年6月底前建成投運常山垃圾焚燒發電廠;2020年底前建成投運蒲姜嶺垃圾焚燒發電廠二期擴建項目;2021年底前建成投運華安垃圾焚燒處理廠;2022年底前建成投運平和垃圾焚燒處理廠。至2022年底,全市新增垃圾焚燒處理能力3300噸/日,總處理能力達到5275噸/日,滿足全市生活垃圾無害化處理需求。

        3.漳州市于2020年9月底前完成詔安縣生活垃圾填埋場滲濾液外滲整治,2021年3月底前完成華安縣生活垃圾填埋場滲濾液外滲整治,同步全面開展轄區內生活垃圾填埋場滲濾液問題排查,建立問題臺賬,逐一制定整改方案,加快推進問題整改,消除環境隱患。

        4.省生態環境廳指導督促漳州市加強對生活垃圾填埋場日常監管,加大監管執法力度,依法查處垃圾滲濾液直排或超標排放等環境違法行為。

        5.省住建廳統籌推進全省規劃內尚未完成的重點生活垃圾無害化處理設施建設,會同省生態環境廳將進展情況納入黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容加以推進。

        七、企業環境監督管理

        (一)有的表面整改。第一輪督察期間,群眾多次舉報漳州友利石墨有限公司廢氣長期超標排放問題,督察進駐結束后問題很快反彈,周邊群眾投訴不斷。此次現場督察發現,該企業仍在超標排放,廢氣中顆粒物濃度最高4521毫克/立方米、超標21.6倍,二氧化硫最高達8919毫克/立方米、超標15.2倍,甚至利用滲坑排放強酸性廢水,對周邊群眾生產生活造成嚴重影響。華安縣政府及相關部門對群眾投訴敷衍應對,對企業違法違規行為視而不見,任由污染問題長期存在。為了應對此次督察,華安縣政府還偽造專題會議紀要,聲稱“2018年9月28日縣政府主要領導研究友利石墨有限公司環境違法行為問題”,蓄意作假,性質極為惡劣。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省生態環境廳

        責任單位:漳州市委和市政府,華安縣委和縣政府

        整改時限:2020年底前

        整改目標:堅決反對整改中的形式主義和官僚主義,把整改抓緊抓實抓細抓到位,切實壓實生態環境保護責任,確保不應付了事、不搞半拉子整改、不搞表面整改、不留尾巴、不再反彈。依法關閉漳州友利石墨有限公司,確保周邊生態環境得到有效修復。

        整改措施:

        1.漳州市進一步提高政治站位,充分認識解決群眾身邊突出生態環境問題的極端重要性,嚴格落實屬地責任,健全信訪投訴工作機制,確保有效信訪投訴“問題有人接、案件及時辦、效果有監督、辦結有回應”。

        2.漳州市組織對漳州友利石墨有限公司及周邊受污染地塊進行環境影響評估,根據評估結果,制定生態修復方案,2020年底前完成生態修復。

        3.省生態環境廳指導督促漳州市立即組織對漳州友利石墨有限公司污染物長期超標排放、利用滲坑排放強酸性廢水等環境違法行為依法嚴肅查處,依法依規組織漳州友利石墨有限公司關閉退出。

        4.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (二)2017年第一輪督察期間,群眾多次投訴三明永安市尼葛省級開發區臭氣擾民問題;2018年福建省開展百姓身邊突出生態環境問題整治攻堅行動時,也對該問題進行了通報。此次督察進駐后,督察組又先后5次收到群眾舉報,反映該開發區內科宏生物工程股份公司、建新輪胎(福建)有限公司等14家企業廢氣超標排放,嚴重影響周邊居民正常生活。經核實,群眾舉報屬實,問題久拖不決。

        問題涉及設區市:三明市

        省直牽頭單位:省生態環境廳

        責任單位:三明市委和市政府,永安市委和市政府

        整改時限:2020年底前

        整改目標:堅持以人民為中心,全面提升尼葛省級開發區企業環境治理能力,確保污染物穩定達標排放,異味擾民問題等得到有效解決。

        整改措施:

        1.三明市立即組織對科宏生物工程股份有限公司、建新輪胎(福建)有限公司等14家企業開展全面排查,建立問題清單,2020年6月底前,制定“一企一策”污染治理方案,細化措施、明確責任,并對企業環境違法行為依法查處。

        2.2020年10月底前,完成14家重點企業異味治理,確保污染物穩定達標排放;完成6家重點企業的異味排放在線監測系統建設。

        3.2020年6月底前,制定尼葛開發區企業廢氣治理能力提升方案,建成環境空氣自動監測站;2020年10月底前,完善園區智慧平臺等環保基礎設施建設,實施開發區在線監測、科學報警、污染溯源等精細化管理,切實提升開發區廢氣治理能力和園區環境監管能力。

        4.省生態環境廳將尼葛省級開發區列入“雙隨機”重點監管對象,指導督促三明市建立長效管理機制,規范企業環保設施運行管理,有效化解開發區企業與周邊居民矛盾,提高群眾滿意度。

        八、水產養殖管理

        動真碰硬不夠。2012年省政府印發《關于加強重點水產養殖水域長效管理工作的意見》,要求各地在2012年年底前對重點水域符合養殖規劃的水產養殖完成登記發證工作;對不符合養殖規劃的養殖生產設施,要依法予以拆除。但一些地方以相關利益錯綜復雜為由,議而不決、決而不行,不想觸及矛盾、不愿擔當作為、不敢動真碰硬,導致這項政策長期得不到有效執行。截至此次督察時,全省水產養殖證發放不到應發數量的一半,其中漳州市不到20%,泉州市只有12.8%。

        問題涉及設區市:各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省海洋漁業局

        責任單位:各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會

        整改時限:2021年10月底前

        整改目標:堅決扛起督察整改的政治責任,主動擔當作為、敢于動真碰硬,做到守土有責、守土負責、守土盡責,確保養殖水域灘涂規劃制度全面落實,不符合規劃的水域灘涂養殖生產設施依法拆除,實現綠色養殖。

        整改措施:

        1.省海洋漁業局指導督促各地于2021年10月底前依法依規完成符合規劃的水域灘涂養殖登記發證工作和不符合規劃的水域灘涂養殖生產設施拆除。

        2.各相關設區市、平潭綜合實驗區嚴格落實養殖水域灘涂規劃制度,2020年底前全面核查轄區內水產養殖面積、應發證養殖面積、已發證養殖面積、發證率等情況。漳州、泉州市加快推進海水養殖應發證海區養殖證發放工作;廈門市盡快完成海水養殖清退;平潭綜合實驗區加快禁養區清退和限養區調整,并按期完成養殖證發放。

        3.2021年10月底前,省海洋漁業局組織全省各地開展依法持證養殖的監督檢查,對不符合規劃的養殖行為,依法依規處理。同時,加強對養殖規劃禁養區水域巡查,防止出現新增、回流、遷移等反彈現象,鞏固整治清退成效。

        4.省海洋漁業局每月調度各設區市、平潭綜合實驗區水域灘涂養殖證發放工作進度,對工作不落實、進展緩慢、不敢動真碰硬的地區,采取通報批評、約談、督辦等措施,強化責任擔當,確保水產養殖綠色發展規劃得到有效落實。

        九、城鄉飲用水水源地保護

        平和縣花山溪飲用水水源地存在風險。根據福建省監測結果,2016年平和縣花山溪飲用水水源地個別指標超標20%。2019年4月、7月監測數據顯示,花山溪飲用水水源地個別指標分別超標30%和80%。經中國科學院城市環境研究所2017年調查認定,花山溪水源污染主要來源于當地種植蜜柚而施用的化肥。2018年,平和縣蜜柚種植面積增至68.8萬畝,加之受毀林種柚現象影響,水土流失不斷加重,導致污染呈現持續加重趨勢。2017年平和縣曾提出在官峰水庫建設新的水源地,但截至督察時尚無實際進展。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省農業農村廳

        責任單位:漳州市委和市政府,平和縣委和縣政府,省生態環境廳、水利廳、住建廳、市場監管局、供銷社

        整改時限:2023年底前

        整改目標:堅持以人民為中心,切實保障群眾飲水安全,制定過渡期應急預案,2022年底前基本消除花山溪飲用水水源地環境安全隱患,2023年底前建成平和縣城第二飲用水水源,提高群眾生態環境獲得感。

        整改措施:

        1.漳州市加大工作力度,提升現有水源水質,保障供水安全,同時,加快選定平和縣城第二飲用水水源,2023年底前建成。科學合理控制新增蜜柚種植,切實減少污染。根據農業農村部門的農用地調查評估結果,在2022年底前完成花山溪水源治理。平和縣城第二飲用水水源建成以前,要制定重點保證城區和鄉鎮居民生活用水應急預案,進行必要的物質和資源儲備,建立健全供水安全保障體系。

        2.省農業農村廳指導督促漳州市推動農業種植轉型升級,推行以地定產、以產定肥,控制化肥施用量和農藥使用量,2022年底前基本消除花山溪飲用水水源地安全隱患。指導督促漳州市加快耕地土壤環境質量類別劃分并分類落實管控措施,對花山溪流域農用地開展調查評估。

        3.省住建廳、水利廳指導督促漳州市制定平和縣城區和鄉鎮居民生活用水應急預案,提升供水水質,確保飲水安全。

        4.省生態環境廳指導督促漳州市完善花山溪飲用水水源地水質在線監測和視頻監控設備安裝聯網,加強水源地水質監測數據預警,開展“千噸萬人”飲用水水源地環境保護專項整治。

        5.省水利廳指導督促漳州市組織平和縣開展水土保持綜合治理,到2020年底前平和縣水土流失率較2015年下降2.5個百分點以上。

        6.省市場監管局會同供銷社指導督促漳州市加強農資市場的監督管理,禁止不合格化肥銷售。

        十、自然保護地管理

        (一)福建泰銘新世紀科技有限公司在福州長樂區閩江南岸建設“年加工100萬噸不銹鋼卷板(固溶熱處理加工)項目”,違法砍伐林地119.5畝,涉及林木蓄積量21.06立方米,違規開采大量石材用于碼頭項目建設,破壞閩江沿岸生態。

        問題涉及設區市:福州市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:福州市委和市政府,長樂區委和區政府,省林業局、水利廳、公安廳森林公安局

        整改時限:2022年底前

        整改目標:堅決督促企業落實主體責任,提高環境保護和管理水平,加快環境問題整治,2021年底前完成岸線修復,2022年底前完成生態修復,保護好閩江沿岸生態。

        整改措施:

        1.福州市督促福建泰銘新世紀科技有限公司依法依規推進年加工100萬噸不銹鋼卷板項目建設,并加強對該建設項目的日常監管,督促企業于2020年6月底前在廠區周邊陸上與水上交通關鍵點安裝視頻監控設備。

        2.省林業局、自然資源廳、公安廳森林公安局指導督促福州市對福建泰銘新世紀科技有限公司違法砍伐林木以及違規開采石材問題進行核查,依法依規嚴肅查處。

        3.省自然資源廳會同省水利廳、林業局指導督促福州市根據“誰破壞,誰治理”原則,對福建泰銘新世紀科技有限公司年加工100萬噸不銹鋼卷板項目破壞閩江沿岸生態問題開展生態評估,2020年底前完成生態修復方案制定,2021年底前完成岸線修復,2022年底前完成生態修復。

        (二)寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區所在三都灣濕地2000年被列入“中國重要濕地名錄”,生態價值十分重要。督察發現,2010年《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》下發后,寧德市為了給建設項目騰出空間,于2012年、2015年兩次擅自違規調整自然保護區范圍和功能區劃,導致自然保護區面積累計銳減至2442.64公頃,比原來縮減94%。目前自然保護區范圍內的紅樹林,除鹽田港片區尚存40余公頃外,都已消失殆盡,寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區基本名存實亡。

        問題涉及設區市:寧德市

        省直牽頭單位:省林業局

        責任單位:寧德市委和市政府,省生態環境廳

        整改時限:2021年底前

        整改目標:切實提高政治站位,科學劃定并嚴守生態保護紅線,構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局,堅決杜絕違規調整自然保護區范圍和功能的行為發生,逐步擴大紅樹林面積,修復保護區生態環境,保障區域生態安全,提高生態服務功能。

        整改措施:

        1.寧德市深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,優化國土空間開發格局,統籌山水林田湖草系統治理,正確處理發展與保護的關系,嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,堅決杜絕違規調整自然保護區范圍和功能的行為發生。

        2.寧德市開展環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區科學調查,全面梳理保護區內濕地、水禽和紅樹林分布區域和具體面積,2020年7月底前完成紅樹林宜林地調查,合理規劃紅樹林種植區域,加大資金投入,結合互花米草治理,開展紅樹林種植,修復擴大紅樹林面積。

        3.省林業局指導寧德市2020年底前對擅自違規調整保護區范圍和功能區劃問題進行調查,并依法依規查處。

        4.省林業局會同生態環境廳指導督促寧德市嚴格落實自然保護區調整審批要求,健全和完善自然保護區監管制度機制,提升環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區管理水平,確保自然保護區監管到位。

        (三)2018年3月,霞浦縣源富農林專業合作社還在寧德環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區內違法建設小型船舶維修站點,既無審批手續,也無任何污染治理設施,危險廢物露天堆存,廢水直排自然保護區水域,污染嚴重。

        問題涉及設區市:寧德市

        省直牽頭單位:省生態環境廳

        責任單位:寧德市委和市政府,霞浦縣委和縣政府,省林業局

        整改時限:2020年6月底前

        整改目標:加強自然保護區監管和生態修復,杜絕自然保護區違法行為發生。

        整改措施:

        1.寧德市依法對霞浦縣源富農林專業合作社的違法行為予以查處。

        2.寧德市依法拆除小型船舶維修站點違法建筑,規范處置露天堆放的危險廢物,2020年6月底前完成違法建設點的生態修復。

        3.省生態環境廳、林業局指導督促寧德市加強對環三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區的巡查監管,結合“綠盾”自然保護地強化監督,對發現的類似問題,建立問題臺賬,密切跟蹤整改進度,實行掛賬銷號制度,嚴厲打擊各種破壞、損害自然保護區內自然資源的違法行為。

        (四)2015年原國家林業局批復《長泰縣天柱山國家森林公園總體規劃(2015-2024年)》明確,嚴禁借開展宗教旅游活動大肆新建和擴建寺廟等宗教場所,原則上只允許在原址上進行復建和修繕。但督察發現,當地對此不以為是,違規開發旅游問題十分突出。2015年以來,福建長泰天柱山飛龍旅游開發有限公司在未取得用地手續情況下,擅自開工建設天柱山國家森林公園旅游景區項目。截至督察時,景區建設項目已完成80%,科普館、禪寺文化廣場、觀云山莊等旅游設施已投運,動物園區項目正在建設。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省林業局

        責任單位:漳州市委和市政府,長泰縣委和縣政府,省自然資源廳、生態環境廳

        整改時限:2021年底前

        整改目標:堅決落實生態環境保護政治責任,堅持新發展理念,堅持生態優先,正確處理發展與保護的關系,堅決禁止違法開發旅游的行為,堅持依法行政,有效提升國家森林公園的生態功能。

        整改措施:

        1.漳州市嚴格落實《長泰縣天柱山國家森林公園總體規劃(2015-2024年)》,責令天柱山旅游綜合度假區項目立即停止違法建設和經營活動,對旅游景區項目存在的違法問題依法查處,堅決禁止違法開發旅游。規范審批手續,依法依規報批建設用地。同時舉一反三,在全市開展全面排查,健全長效管控機制。

        2.省林業局指導督促漳州市嚴格落實《國家級森林公園管理辦法》和《長泰縣天柱山國家森林公園總體規劃(2015-2024年)》,科學規劃、合理利用、協調發展,加強日常監管,定期開展巡查,依法查處違法行為。

        3.省自然資源廳指導督促漳州市嚴格建設用地管理,嚴守基本農田、生態保護紅線和各類自然保護地,在符合國土空間規劃、產業用地政策和各類管控規則的前提下,依法辦理相關建設用地審批手續。

        十一、城市黑臭水體

        (一)針對城市生活污水治理工作,寧德市推進整改落實認識不到位、態度不堅決,相關工作推進十分緩慢。寧德市污水收集處理能力缺口大,2018年城區生活污水處理率實際不到50%。針對這一情況,寧德市黨委、政府以缺乏建設用地為由,長期不愿推進污水處理設施建設,在城市生活污水產生量不斷增加的情況下,2013年以來中心城區沒有新增任何污水處理能力,計劃于2016年建成投運的東區污水處理廠仍處于施工階段。

        問題涉及設區市:寧德市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:寧德市委和市政府,省生態環境廳

        整改時限:2022年底前

        整改目標:寧德市委和市政府堅決落實對本地區生態環境保護負總責的要求,加強城市環境基礎設施建設,持續加大污水處理設施和管網建設力度,2020年底基本消除城區黑臭水體;到2021年底,中心城區新增污水處理能力9萬噸/日,城市建成區生活污水收集率在2018年基礎上增加30個百分點以上;2022年底前,基本實現城市建成區生活污水全收集、全處理。

        整改措施:

        1.寧德市進一步提高政治站位,切實履行生態環境保護主體責任,成立城市黑臭水體治理攻堅工作領導小組,將污水處理設施建設作為重大民生工程和為民辦實事項目,加強組織領導和統籌協調,在建設用地、資金上優先予以保障,確保污水處理能力與產生量相匹配。

        2.寧德市2020年6月底前建成東區污水處理廠,新增污水處理能力2萬噸/日;2020年底前建成北區污水處理廠擴建工程,新增污水處理能力3萬噸/日;2021年底前建成貴岐山污水處理廠擴建工程,新增污水處理能力4萬噸/日。

        3.寧德市抓緊實施中心城區水系綜合治理工程,2020年底前完成中心城區污水管網排查修復、雨污分流改造工程。2021年底前,每年新建改造污水管網18公里以上,提高污水集中收集能力。

        4.省住建廳指導督促寧德市落實《關于抓好城鎮污水處理提質增效工作的通知》,推進污水處理設施建設和污水管網新建改造,督促污水治理設施穩定正常運行,2022年底前基本實現城市建成區生活污水全收集、全處理。

        5.省住建廳、生態環境廳指導督促寧德市加快城市建成區黑臭水體整治,按照《福建省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,落實整改計劃,倒排任務工期,確保在2020年底前寧德市城市建成區黑臭水體整治到位。同時,鞏固提升整治成效,防止黑臭反彈,實現長制久清。

        6.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (二)蕉城區福洋河以南區域近萬噸生活污水規劃納入貴岐山污水處理廠,但因管網仍未接通只能直排。

        問題涉及設區市:寧德市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:寧德市委和市政府,蕉城區委和區政府

        整改時限:2020年底前

        整改目標:福洋片區(福洋河以南區域)的生活污水實現全收集、全處理,杜絕污水直排現象。

        整改措施:

        1.寧德市2020年6月底前建成投用福洋片區污水臨時處理設施及配套截污干管。

        2.寧德市將福洋片區市政管網建設納入中心城區水系綜合治理項目,2020年底前完成福洋片區市政管網建設,并接入貴岐山污水處理廠。

        3.省住建廳指導督促寧德市落實污水處理設施建設規劃,加快推進污水管網建設,確保污水收集處理到位。

        4.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (三)南大塘排澇渠列入國家黑臭水體名錄,并要求2018年年底前基本消除黑臭,但實際并未采取有效治理措施,黑臭依舊。

        問題涉及設區市:寧德市

        省直牽頭單位:省住建廳

        責任單位:寧德市委和市政府,省生態環境廳

        整改時限:2020年底前

        整改目標:南大塘排澇渠黑臭水體整治取得顯著成效,消除黑臭水體,實現長制久清。

        整改措施:

        1.寧德市加強組織領導,強化目標導向,采取有力舉措,統籌推進南大塘排澇渠黑臭水體整治。

        2.寧德市加快入河排污口整治,2020年底前完成南大塘排澇渠周邊區域入河排污口的摸排建檔,推進排污口分類整治和規范管理,取締封堵非法入河排污口。加強對餐飲業、洗車洗滌行業、賓館服務業及工業企業治污納管情況的監管。開展城市黑臭水體區域范圍特別是上游的畜禽養殖排查,強化畜禽養殖環境管理。加強排水許可和排污許可管理,加強日常監督執法,依法查處違法行為。

        3.寧德市加快管網排查改造、老城區污水干管排查修復等工程,進一步提升南大塘排澇渠周邊區域雨污分流水平。

        4.寧德市嚴格落實河湖長制,加強河道管理,2020年6月底前完善河道管理范圍保潔巡查機制等措施,2020年9月底前出臺長效管護機制并推進落實。

        5.省住建廳、生態環境廳會同相關部門指導督促寧德市按照《福建省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,統籌推進污水處理設施建設和管網建設改造,深入開展入河排污口整治,強化工業企業、餐飲、洗滌等污染管控,確保2020年底前全面消除城市黑臭水體,實現長制久清。

        6.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        十二、礦山非法開采破壞生態環境

        (一)有的地方和部門在履行生態環境保護職責時,不同程度存在口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的問題。2017年6月中央通報甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題后,同年10月省政府要求各地對檢查發現的與各類保護區重疊的礦業權,采取公告廢止、扣減避讓、整體注銷等方式,逐個提出明確處置意見。經排查發現,三明市永安金銀湖水泥有限公司兩個灰巖礦與桃源洞-鱗隱石林風景名勝區重疊22.64公頃,應按要求撤銷相關采礦權。但三明市黨委、政府和省住房城鄉建設、自然資源等部門依法履行環境保護管理職責不到位,為企業保留采礦權找理由、開口子。此次督察發現,該礦區仍在實施開采活動,采礦形成兩個直徑200米左右的大礦坑,對桃源洞-鱗隱石林風景名勝區生態保護造成較大影響。

        問題涉及設區市:三明市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:三明市委和市政府,永安市委和市政府,省住建廳、林業局、生態環境廳

        整改時限:2021年底前

        整改目標:堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,加快采礦區生態修復,確保2021年底前基本完成礦山地質環境恢復治理。

        整改措施:

        1.三明市、省自然資源廳、住建廳深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,進一步提高對各類自然保護地重要性的認識,正確處理發展與保護的關系,嚴格落實自然保護地有關要求。

        2.三明市立行立改,對該礦山立即啟動關閉程序。2020年6月底前,按照關閉退出程序進行公告關閉,2020年7月底前完成三明市永安金銀湖水泥有限公司羅公巖、螺戰巖水泥用灰巖礦采礦許可證注銷。

        3.按照“誰開發、誰治理”的原則,三明市責成企業于2020年10月底前修編地質環境恢復治理方案,2021年底前完成礦山地質環境恢復治理工作。

        4.省自然資源廳會同生態環境廳、林業局指導督促三明市、永安市嚴格落實礦山關閉、生態評估和礦山地質環境恢復治理工作,并在全省開展與各類保護地重疊的礦業權排查,建立問題臺賬,指導督促各地逐個提出處置意見并推動整改。

        (二)有的弄虛作假。第一輪督察整改方案要求,嚴厲打擊無證非法采礦行為,全面關閉非法開采的飾面石材礦山,落實礦山生態修復制度。但督察發現,漳浦縣石材礦山非法開采問題依然十分嚴重。2018年全縣共有違法開采礦山98個,山體破壞面積近萬畝;現有15家持證飾面石材礦山14家均存在跨界非法開采行為,且均未落實“邊開采、邊治理”的要求,礦區周邊存在大片“掛白”現象。漳浦意發石材有限公司在赤嶺鄉蔡坑礦區長期非法開采,污水直排,下游蔡坑水庫淪為“牛奶湖”;漳浦綠地建材貿易有限公司長年違法開山采砂,數百畝山體、林地遭到嚴重破壞。為應對督察,當地甚至臨時將盆栽苗木擺放在應開展生態恢復的場地,把草皮直接鋪設在混凝土地面上,明目張膽地弄虛作假。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:漳州市委和市政府,漳浦縣委和縣政府,省水利廳、生態環境廳、林業局、公安廳森林公安局

        整改時限:2021年底前

        整改目標:堅持零容忍、動真格,嚴格落實生態環境保護督察整改政治責任,堅決杜絕弄虛作假,強化礦山生態保護與修復,建立健全生態保護修復體系,2021年底前完成漳浦縣飾面石材礦山綜合整治和生態修復。

        整改措施:

        1.漳州市深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,進一步提高政治站位,正確處理發展與保護的關系,壓實生態環境保護責任,全力推動石材礦山非法開采等突出生態環境問題整改。

        2.2020年6月底前,漳州市全面梳理排查石材礦山非法違法開采問題,制定整改方案,同時建立長效機制。漳浦縣按照“自然修復為主,人工修復為輔”原則,2021年底前分區分時限完成飾面石材建筑石料礦山地質環境治理恢復、水土保持、林地恢復治理等生態修復工作,依法查處非法違法行為,有效遏制破壞生態環境問題發生。

        3.省自然資源廳牽頭推進全省露天礦山綜合整治,結合石材礦山專項整治及深化打擊非法違法采礦專項行動,切實解決飾面石材、建筑石料等礦山無序開發、破壞生態環境問題,規范礦山開采活動。

        4.省水利廳指導督促漳州市做好水土流失綜合治理,消除“牛奶湖”。

        5.省林業局指導督促漳州市做好被毀林地的摸底排查,會同公安廳森林公安局嚴厲打擊毀林占地行為。

        6.省生態環境廳加大對礦山開采存在環境違法行為的執法力度。

        7.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (三)第一輪督察指出問題后,省政府將漳浦縣列入全省打擊非法礦山開采重點地區。漳浦縣也因打擊非法采礦工作不力,多次被福建省及漳州市通報約談。但此次督察發現,漳浦縣非法采礦活動仍然屢禁不止,石材加工污染嚴重,生態破壞問題突出。所轄赤湖鎮洋坪嶺村石材加工集中區現有各類飾面石材加工企業50家,其中多家企業廢水收集處理不到位,并在周邊形成多個“牛奶塘”;石材加工產生的石粉違規傾倒于周邊農田和樹林,粉塵污染嚴重。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省工信廳

        責任單位:漳州市委和市政府,漳浦縣委和縣政府,省生態環境廳

        整改時限:2021年底前

        整改目標:加大整改力度,推動石材加工行業有序規范發展、轉型升級,確保石材加工企業污染物穩定達標排放,從根本上杜絕石材加工企業嚴重污染的問題。

        整改措施:

        1.漳州市全面梳理排查漳浦縣所有石材加工企業基本情況和環境污染問題,按照保留一批、整治一批、退出一批的原則,既整治到位,又防止“一刀切”,2020年6月底前制定綜合整治方案,2021年底前全面完成整治工作。

        2.省工信廳、生態環境廳指導督促漳州市對石材加工企業分類整治,加強園區環保基礎設施建設和運行管理。省工信廳指導督促漳州市推進石材加工企業搬遷入園或整合提升。

        3.省生態環境廳指導督促漳州市2020年6月底前,依法查處漳浦縣石材加工企業污水直排、石粉違規傾倒等環境違法行為,并建立健全生態環境長效監管機制,有效遏制環境違法問題發生。

        4.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        十三、危化企業搬遷整治

        (一)福建省石化集團湄洲灣氯堿工業有限公司“廠村混雜”,環境隱患突出,第一輪督察整改方案要求該企業2021年年底前完成搬遷。但福建省石化集團和泉州市至督察之日未實質性啟動企業搬遷工作;省工業和信息化廳、省石化集團未嚴格執行整改方案,將搬遷完成時限延后到2025年。

        問題涉及設區市:泉州市

        省直牽頭單位:省工信廳

        責任單位:省國資委、生態環境廳、應急廳,泉州市委和市政府

        整改時限:2021年底前

        整改目標:嚴格落實搬遷方案,按期完成企業停產,主要裝置去功能化,不具備生產功能,完成土壤污染狀況調查,從根本上消除廠區安全、環保隱患。

        整改措施:

        1.省工信廳、國資委指導督促福建省石化集團修訂完善并落實福建湄洲灣氯堿工業有限公司搬遷方案。

        2.省生態環境廳指導督促泉州市做好福建湄洲灣氯堿工業有限公司停產搬遷過程的生態環境保護工作,防止發生環境安全事故。省應急廳指導督促泉州市做好福建湄洲灣氯堿工業有限公司停產搬遷過程的安全監管工作。

        3.泉州市加強石化園區周邊安全控制區建設。

        4.泉州市督促福建湄洲灣氯堿工業有限公司于2020年6月底前制定關停搬遷前的環境安全風險管控方案,落實風險管控措施,提升應急管理水平。2021年9月底前企業全面停產,對廠內化工裝置退料開展清洗;2021年底前主要裝置去功能化,不具備生產功能,裝置內物料嚴格按照相關規定規范處置,設備管線清洗合格,生產場地清理干凈。

        5.泉州市督促福建湄洲灣氯堿工業有限公司2020年底前開展土壤污染狀況調查,根據調查結果制定修復方案,并根據專家評審意見組織實施。

        (二)督察期間,省生態環境廳根據群眾舉報調查發現,福建湄洲灣氯堿工業有限公司環境污染嚴重,工業固體廢物管理混亂,環境安全隱患依然突出。

        問題涉及設區市:泉州市

        省直牽頭單位:省生態環境廳

        責任單位:泉州市委和市政府,泉港區委和區政府

        整改時限:2021年底前

        整改目標:加強日常環境監管,確保企業在完成搬遷前各項污染物穩定達標排放,固廢(危廢)及時妥善轉移處置,消除各類環境安全隱患。

        整改措施:

        1.泉州市2020年6月底前制定福建湄洲灣氯堿工業有限公司環境監管排查工作方案并組織實施,依法查處企業環境違法行為,督促企業落實主體責任,對存在問題逐項推進整改,消除安全隱患。

        2.泉州市加強對福建湄洲灣氯堿工業有限公司固廢(危廢)的日常監管,督促指導企業健全固廢(危廢)管理臺賬,2020年底前達到固廢(危廢)規范化管理要求。

        3.省生態環境廳加大對企業的監管力度,將福建湄洲灣氯堿工業有限公司納入“雙隨機”重點監管對象,及時查處環境違法行為。

        此外,崔玉英同志負責充分發揮政協職能作用,緊扣生態環境保護中的重大問題,深入協商議政,強化監督落實;李仰哲同志負責抓好生態環境保護督察整改監督和追責問責工作;張廣敏同志負責充分發揮人大職能作用,推動生態環境領域有關地方性法規草案制定審查和生態環境領域執法檢查等工作。


        附件2

        福建省貫徹落實中央生態環境保護督察海洋專項督察問題整改措施清單


        一、沿海工業園區(經濟開發區)管理

        福清市江陰港城經濟區是福建第三大化工產業基地。由于園區污水處理廠提標改造滯后,加之監管不力,2015年以來,每天有近2萬噸工業污水排入興化灣,排水總氮濃度高達110毫克/升,超標4.5倍。福州耀隆化工集團公司私設暗管,長期利用雨水排口偷排工業廢水,其化學需氧量高達357毫克/升。位于經濟區內的江陰鎮、新厝鎮共有8萬人口,每天產生1萬余噸生活污水長期直排興化灣。

        問題涉及設區市:福州市

        省直牽頭單位:省商務廳

        責任單位:福州市委和市政府,福清市委和市政府,江陰港城經濟區黨工委和管委會,省生態環境廳、住建廳

        整改時限:2020年底前

        整改目標:2020年底前完成福清市江陰港城經濟區污水處理廠提標改造,完善江陰港城經濟區環境監管體系,提升環境監管能力水平。依法查處福州耀隆化工集團公司環境違法行為,確保污染物達標排放。加快江陰鎮、新厝鎮生活污水管網和污水處理設施建設,強化陸海統籌,嚴控近岸海域污染,不斷提升興化灣水環境質量。

        整改措施:

        1.福州市依法查處福州耀隆化工集團公司環境違法行為,封堵私設暗管,立即實施廠區雨污管網升級改造。將福州耀隆化工集團公司環境違法問題作為典型案例向經濟區內企業通報,引導企業自覺落實環境保護主體責任,依法開展生產活動。

        2.福州市2020年6月底前完成江陰鎮、新厝鎮未能接入污水處理廠的部分村莊一體化污水處理設施及配套污水管網建設;2020年底前完成江陰鎮、新厝鎮鎮區污水管網建設及江陰鎮、新厝鎮至江陰港城經濟區污水處理廠主干管網建設,實現鎮區生活污水集中收集處理。對江陰鎮、新厝鎮其他不具備接管條件的自然村,結合一村一池塘建設,2020年底前完成治污型池塘或生化池建設,生活污水經收集處理后達標排放。

        3.福州市舉一反三,以興化灣周邊入海河流水質改善、入海排污口溯源整治、工業和生活污水治理為重點,強化陸源污染治理和近岸海域污染防治,全力提升興化灣水質。

        4.省商務廳指導督促福州市2020年底前完成福清市江陰港城經濟區污水處理廠提標改造,在污水處理廠提標改造完成前,引導企業通過壓縮污水排放總量或降低排放濃度等方式,減少對環境的影響。

        5.省生態環境廳指導督促福州市推進江陰港城經濟區環境監管體系建設,建立完善在線預警監測體系,加強日常監管,組織摸排企業污水排放情況,確保企業污染物達標排放。

        6.省住建廳指導督促福州市完成江陰港城經濟區生活污水治理規劃,會同省生態環境廳指導督促福州市江陰鎮、新厝鎮提升污水處理能力水平,確保鎮、村生活污水得到有效處置,不斷提升興化灣水環境質量。

        7.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        二、違法違規圍填海

        (一)重要海洋功能區保護不力。督察發現,福建定海灣實業有限公司為了建設連江定海灣山海運動休閑項目,違反《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》和海洋生態紅線管控要求,擅自改變用海方式,違法填海造地85.5畝,用于修建道路、游泳池等旅游設施;違法開發無居民海島觀音礁嶼,并在其周邊建造永久性設施,用于旅游活動;違規占用自然岸線1100米。2016年以來,省發展改革、海洋與漁業部門先后將其確定為福建省重點項目和海洋經濟重大項目,福州市將其列入第一批市級特色小鎮創建名單。2018年連江縣政府為推動該項目建設,專門研究印發《定海灣蛤沙東部片區控制性詳細規劃》。

        問題涉及設區市:福州市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:福州市委和市政府,連江縣委和縣政府,省發改委、生態環境廳

        整改時限:2021年底前

        整改目標:嚴格落實國土空間規劃,嚴查違法違規用海行為,2021年底前完成連江定海灣山海運動休閑項目違法填海造地和違法用島問題整改。

        整改措施:

        1.福州市對企業違法用海、用島行為進行調查,對存在問題依法依規進行查處。2020年底前完成對福建定海灣實業有限公司連江定海灣山海運動休閑項目調查評估,根據調查評估結果,制定整改方案,2021年底前完成整改。

        2.福州市組織對《定海灣蛤沙東部片區控制性詳細規劃》進行復審,根據復審結果推進整改。

        3.福州市充分利用信息科技手段,加強對定海灣附近海域、岸線及無居民海島的日常巡查工作,對各類企業違法用海、用島行為進行調查,及時發現并嚴厲查處違法違規用海、用島行為。

        4.省自然資源廳會同生態環境廳指導督促福州市嚴格執行《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》,嚴格審批建設項目用海、用島申請,嚴禁非法占用海域、海島和破壞岸線生態環境項目的建設。

        5.省發改委指導督促福州市嚴格執行國家對項目建設用海、用島的有關要求,依法依規做好項目建設涉海的有關工作。

        (二)違法圍填海仍然存在。古雷煉化一體化項目2014年列入《國家石化產業規劃布局方案》。2017年4月,漳州市古雷港經濟開發區管委會為推動該項目建設,在未取得用海手續情況下,擅自委托福建漳龍建投集團有限公司實施違法填海項目,侵占東山灣濕地。截至2018年10月,共填海造地5820畝。2017年4月和9月,地方海洋與漁業部門先后兩次責令該項目停止施工,但古雷港經濟開發區和福建漳龍建投集團有限公司以重點項目為由,實施填海直至完工;漳州市海洋漁業局和林業局對企業違法行為監管不力,不敢動真碰硬。

        問題涉及設區市:漳州市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:漳州市委和市政府,古雷港經濟開發區黨工委和管委會

        整改時限:2021年底前

        整改目標:堅持執法必嚴、違法必究,嚴格落實圍填海審批制度,嚴肅查處違法圍填海行為,推動古雷煉化一體化項目圍填海歷史遺留問題得到妥善處置,項目周邊海洋生態環境有效恢復。

        整改措施:

        1.漳州市2020年底前編制古雷煉化一體化項目生態修復方案,按照“誰破壞,誰修復”的原則,2021年底前完成生態修復。

        2.省自然資源廳指導督促漳州市對古雷煉化一體化項目違法填海行為進行調查評估,根據調查評估結果,對違法圍填海行為依法查處;指導督促漳州市編制《古雷煉化一體化項目圍填海歷史遺留問題處理方案》和項目建設用海申請材料,同時加強與自然資源部的溝通協調,推動解決圍填海歷史遺留問題。

        3.省自然資源廳嚴格按照《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》等要求,在全省組織排查清理、依法查處違法圍填海項目,構建監管查處的長效機制。

        4.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        (三)2012年至2019年,南安市水頭鎮巷內村村委會、富輝投資開發有限公司和泉州益元物流有限公司持續在泉州南安市安海灣海域違法填海,侵占大盈溪河口濕地500多畝,導致河口寬度從500米縮減到100米,生態系統功能嚴重退化,近岸海域水質明顯惡化。監測數據顯示,附近海域活性磷酸鹽濃度由2010年的0.029毫克/升上升為目前的0.22毫克/升,海水水質由二類下降為劣四類。2016年,泉州市政府在未經上級海洋部門批準的情況下,兩次召開政府專題會議擅自將相關海域由“特殊利用區”調整為“工業與城鎮用海區”,多次試圖通過調整海洋功能區劃的辦法使上述違法圍填海行為合法化。

        問題涉及設區市:泉州市

        省直牽頭單位:省自然資源廳

        責任單位:泉州市委和市政府,南安市委和市政府

        整改時限:2022年6月底前

        整改目標:切實提高政治站位,科學劃定并嚴守生態保護紅線,嚴格圍填海審批,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。強化日常監管,加快生態修復,逐步改善近岸海域環境質量。

        整改措施:

        1.泉州市2020年6月底前開展違法圍填海問題調查評估,根據調查評估結果組織編制生態修復方案,2022年6月底前完成生態修復,附近海域水質不斷提升,恢復生態系統功能。

        2.省自然資源廳指導督促泉州市依法查處南安市水頭鎮巷內村村委會、富輝投資開發有限公司和泉州益元物流有限公司違法圍填海行為。

        3.省自然資源廳指導督促泉州市嚴格落實《福建省海洋功能區劃(2011—2020年)》,杜絕違規調整海洋功能區劃的行為發生。

        4.省自然資源廳嚴格按照《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》《福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》等要求,在全省組織排查清理、依法查處違法圍填海項目,構建監管查處的長效機制。

        5.對督察組移交的問題依規依紀依法問責。

        三、近岸海域污染防治

        近岸海域污染防治不到位。督察發現,一些地方對近岸海域污染防治工作重視不夠,海洋環境保護問題突出。根據國家入海排污口監測結果,福建省2016年有監測的62個入海排污口中,超標的13個,排水總量達5455萬噸;2018年全省排查2678個入海河流、入海排污口和其他入海排口,監測的84個入海排污口中,超標的26個,排水總量達26217萬噸。2019年上半年,福建省監測的114條入海河流中有60條水質超標,占比52.6%;監測的688個入海排洪溝和排澇站中有507個水質超標,占比73.7%。2018年全省22個港灣的環境功能區達標率同比下降,三都灣、同安灣海水水質分別由2017年的三、四類下降為劣四類,詔安灣由2016年二類水質下降為劣四類。監測數據顯示,興化灣附近海域水質持續惡化,無機氮濃度從2015年0.27毫克/升增至2018年0.41毫克/升,海水水質由二類降為四類;2019年2月,無機氮濃度上升到0.89毫克/升,水質降為劣四類。

        問題涉及設區市:沿海各設區市和平潭綜合實驗區

        省直牽頭單位:省生態環境廳

        責任單位:沿海各設區市黨委和政府,平潭綜合實驗區黨工委和管委會,省住建廳、農業農村廳、水利廳、商務廳、工信廳、科技廳、海洋漁業局、河長辦

        整改時限:立行立改,長期堅持

        整改目標:堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉,加強陸海統籌,從源頭上有效控制陸源污染物入海排放,持續改善近岸海域生態環境質量。2020年全省近岸海域海水優良比例達到72%以上;納入《福建省水污染防治行動計劃工作方案》的入海河流達到水質目標要求,納入考核管理的入海小流域消除劣Ⅴ類水體;進一步強化入海污染源排查整治,促進海灣水質提升。

        整改措施:

        1.沿海各設區市和平潭綜合實驗區把海洋生態文明建設納入海洋開發總體布局,把海洋生態環境保護擺在重中之重位置,認真落實海洋生態環境保護主體責任,將解決沿海突出生態環境問題列入黨政領導生態環境保護目標責任書考核,定期研究調度海洋生態環境保護工作,持續深化近岸海域污染防治,開展海洋生態修復。

        2.沿海各設區市和平潭綜合實驗區按照“查、測、溯、治”的要求,2020年全面排查摸清入海河流、入海排污口和其他入海排口的底數,建立完善檔案清單,2021年起開展分類整治和規范化管理。

        3.沿海各設區市和平潭綜合實驗區加強日排污水量100噸以上的工業企業、污水處理廠等重點直排海污染源監管,督促重點直排海污染源穩定達標排放。省住建廳、生態環境廳指導督促沿海各設區市和平潭綜合實驗區縣級以上城鎮污水處理設施穩定達到一級A排放標準;在有條件的區域,推動污水處理廠開展改造升級,并進行生態補水;省商務廳、工信廳、科技廳按職責分工,推動各類工業集聚區(工業園區、開發區)提升污染治理能力,新建、升級開發區(工業園區)同步規劃、建設(擴建)污水集中處理設施。2020年底前省商務廳指導督促沿海開發區污水處理設施具備脫氮除磷工藝,并安裝聯網在線監控裝置。2020年底前省生態環境廳指導督促沿海各地對長期無法穩定達標的排污口,制定實施專項整治方案。

        4.省生態環境廳、水利廳、住建廳、河長辦指導督促沿海各設區市和平潭綜合實驗區加強入海河流綜合整治,2020年底全省11條主要入海河流達到《福建省水污染防治行動計劃》規定的水質目標要求,納入小流域考核的25條入海小溪流消除劣Ⅴ類水體。除納入小流域考核的其他入海小溪流,由沿海各設區市和平潭綜合實驗區組織開展排查監測和周邊污染源整治,縣鄉兩級河長加強對入海小溪流的監管,促進水體水質提升。

        5.省水利廳、生態環境廳會同相關部門指導督促沿海各設區市和平潭綜合實驗區2020年底前進一步排查核實入海排洪溝渠、排澇站數量,建立臺賬清單并加強監管,防止城鎮、農村各類污水利用排洪排澇設施排入近岸海域。

        6.省海洋漁業局督促指導沿海各設區市和平潭綜合實驗區嚴格落實養殖水域灘涂規劃制度,推進水產養殖業綠色發展,2021年10月底前完成不符合規劃養殖清退任務。加強養殖主體尾水排放口監測,督促沿海各地于2020年底前核實全省水產養殖主體的入海排污口數量、養殖品種和模式等,2021年底前形成全省水產養殖主體入海排污口一張圖,對超標排放養殖尾水問題開展靶向治理,2021年底前實現規模以上水產養殖主體尾水達標排放或循環利用。

        7.2020年底前,寧德、福州、莆田、廈門、漳州市針對三都澳、興化灣、同安灣、詔安灣水質下降問題制定專項整改方案,以改善近岸海域環境質量為核心,加快沿海產業轉型升級,嚴格控制各類污染物排放,嚴厲打擊直排海污染源偷排、漏排、超標排放等環境違法行為,開展生態保護和修復,一灣一策實施水質提升工程。

        8.沿海各設區市和平潭綜合實驗區加大執法監管力度,持續開展突出生態環境問題專項排查整治,組織海洋漁業、生態環境、海警、海事等執法機構加強岸線和海上巡查,開展聯合執法和“碧海”專項執法行動,實行掛賬銷號,依法打擊各類涉海違法行為。


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