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      非法采盜海砂8000余噸,公益損害如何認定?

      2020-10-20 10:07:52 來源: 檢察日報 作者: 李志超
      摘要:非法盜采海砂不僅破壞海洋生態環境、影響岸基穩定性,也造成了海洋自然資源大量流失,而且將未經充分凈化、氯離子含量超標的海砂用于建筑行業,會給人民生命安全帶來重大隱患。

        原標題:非法采砂8000余噸,公益損害如何認定

        印萍代表為案件辦理提供技術支撐

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      印萍代表(右二)實地提取砂樣

        非法采砂,造成的損失如何認定?這是山東省無棣縣檢察院對一起非法采砂案提起刑事附帶民事公益訴訟時面臨的難題。全國人大代表、自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍作為專家輔助辦案,助力檢察官突破辦案瓶頸。

        2019年7月初,胡某等人在渤海濱州港海域通過高頻電臺聯系買家等待交易8140.11噸海砂時被海警查獲。經審查,胡某在未取得海砂開采海域使用權證和采礦許可證的情況下,自遼寧省綏中縣“三道崗”附近海域非法開采海砂后,運至濱州港附近銷贓。

        非法盜采海砂不僅破壞海洋生態環境、影響岸基穩定性,也造成了海洋自然資源大量流失,而且將未經充分凈化、氯離子含量超標的海砂用于建筑行業,會給人民生命安全帶來重大隱患。

        為保護國家利益和社會公共利益,無棣縣檢察院在審查起訴刑事案件的同時,提起刑事附帶民事公益訴訟。非法采砂造成的損失既包括海砂資源本身的價值,還包括對海洋生態環境的損害,關于損害賠償的數額計算成為辦案瓶頸。

        2020年4月22日,印萍代表帶領專家學者,實地提取砂樣,對案件辦理開展專家輔助工作,就案件攻堅突破方向、如何鑒定損失、如何開展生態修復等問題與檢察官進行研討,為案件辦理提供專業技術支撐。

        在合法開采前提下,不同材質的海砂價格出入較大。經專業的成分分析,涉案細砂為優質的海砂礫石礦產資源,鑒定評估后涉案海砂價值65.12萬元,而刑事涉案海砂價值認證部門的評估價值僅為25.23萬元,其在說明中載明因專業化研究限制,價格認定僅適用于刑事案件,數額不能用作民事賠償使用。由于當前沒有環境損害與資源損失一體鑒定的機構,無棣縣檢察院就該案資源損失和環境損失,分別委托青島和北京兩家鑒定機構鑒定評估。

        在案件委托鑒定評估過程中,辦案檢察官不僅向本地海洋漁業部門進行專業咨詢,而且向江蘇、遼寧、青島等多地檢察機關取經問路。還多次通過遼寧省綏中縣檢察院,與盜采海砂實際發生地漁業部門、自然資源局、海警局就案件疑點問題溝通,異地調取相關海域價值功能等證據,確保鑒定評估工作順利開展。辦案檢察官還前往北京、濟南、青島等地,查看涉案船只,在當地進行漁業執法船取證,向漁民調取證言,與專家、學者交流案情。經評估鑒定,該案造成海砂資源損失65.12萬元,生態環境損失11.99萬元。

        非法盜采海砂造成的海洋生態環境和資源保護損害是不可逆的,也不存在人為完全修復的可能,但胡某特別希望通過自己的方式作補償。胡某非法采砂、銷贓的海域一直處于渤海海域,那么保護盜采地渤海遼寧海域和保護銷贓地渤海山東海域都是對海洋大環境的保護。

        無棣縣檢察院經研究,提出異地替代性修復方案。6月5日,無棣縣檢察院以胡某涉嫌非法采礦罪,依法向該縣法院提起公訴。同時提起刑事附帶民事公益訴訟,要求依法判令胡某采取增殖放流等替代性方式修復受損的海洋資源環境,如不實行修復措施,則依法賠償礦產資源和海洋生態損失51.88萬元。

        6月8日,世界海洋日,胡某在渤海無棣縣境內大口河漁港碼頭自愿采取異地增殖放流的替代性方式修復受損的海洋資源環境,按照檢察機關起訴數額足額放流半滑舌鰨26萬余尾。印萍代表對這種增殖放流異地替代性修復方式給予高度評價,認為這是一個具有全國代表性的、值得推廣的案件。

        近日,法院以非法采礦罪一審判處胡某有期徒刑一年零六個月,緩刑二年,并處罰金1萬元;判令胡某繳納海洋資源環境修復費,以及評估鑒定費共計58.88萬元。


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